THEPEOPLE’SCONGRESSOFCHINA24中国人大2023／1／5进一步健全立法制度提高立法质效文/本刊记者张维炜前不久，立法法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议二审。贯彻党的二十大精神，修正草案二审稿增加“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的内容；增加“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的内容，明确全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，形成科学完备、统一权威的法律规范体系。审议中，常委会组成人员普遍认为，立法法修改全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主的重要理念，充分研究吸收各方面意见，更趋成熟完善，对加强和改进新时代立法工作，健全立法制度和工作机制，规范立法活动，提高立法质量和效率，建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国具有重大意义。完善“坚持科学立法、民主立法、依法立法”内容“坚持科学立法、民主立法、依法立法”是实现高质量立法的关键所在。习近平总书记在党的二十大报告、中央人大工作会议上的重要讲话中都对此提出了明确要求。“这14个字是党的十八大以来立法实践的高度概括和凝练，是贯穿于整个所有立法活动的基本原则。”审议中，许多委员表示，此次修法增加“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的内容非常必要及时。同时李巍、刘季幸等委员提出，这一立法的基本原则，不仅是全国人大及其常委会应当遵守的，对于行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等的制定，都具有约束力和指导力，将其放在第二章第五节“其他规定”里，主语是全国人大及其常委会，很不全面，建议在第一章总则中予以体现。进一步扩大立法公开回应社会关切这些年，国家立法贯彻落实以人民为中心的发展思想，保障人民主体地位，将全过程人民民主贯彻到工作的各环节和各方面，确保通过的每一部法律都体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，充分反映体现人民意志。基层立法联系点作为一种全新的、立足基层人民群众，直接参与国家立法的民主立法形式，在实践中逐渐迸发出强大活力。立法法修正草案规定：“常务委员会工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，广泛征求基层群众和有关方面对有关法律草案的意见。”乃依木·亚森委员表示，为更好发挥基层立法联系点的民意“直通车”作用，建议进一步细化基层立法联系点的工作职责，包括：对立法规划和年度立法计划提出意见和建议；协助常委会...
