第1页共8页乡财乡用县监管改革的调研报告xx市“乡财乡用县监管〞改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权〞不变的前提下，实行了以“预算共编、帐户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管〞为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，标准了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行帐户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户〞、工资专户〞，“运转性支出专户〞，“社保资金专户〞，“工程资金专户〞，“村级资金专户〞等六个帐户，并标准了帐户的业务操作流程；对乡镇实行了集中支付，将乡镇预算内、外收支全部纳入县区财政统一监管，统一调度乡镇预算内、外的各项资金，有效地保证了乡镇各项支出的需求；乡镇政府采购已全部纳入县区统管，县区对乡镇政府采购目录范围和限额标准以上的采购业务统一办理；对乡镇使用的各种税、费票据进行了全面清理，实行“票据统管〞，到达了源头控制、以票管收的目的；全面开展了“五清〞工作，为改革顺利实施排除了障碍，取得了初步成效。一、改革取得的初步成效（一）创新了乡镇财政管理理念。各县区把实行乡财乡用县监管改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、标准理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制度、控制和化解乡村债务长效机制等一系管理制度的创新，“为公理财，为民效劳，以人为本〞的财政开展理念逐渐被乡镇接受。尤其是将控制乡村发生新债和加大化解乡村旧债作为考核乡镇工作和主要领导政绩的重要内容，引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学的开展观，杜绝了乡镇举债建设，超前消费的错误行为，使“还债也是政绩〞的理念成为广泛共识。从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。（二）标准了乡镇政府理财行为。一是收入进一个“笼子〞第2页共8页乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出一个“口子〞，按照“保工资、保运转、保重点〞的顺序，合理安排支出和拨付资金，收紧了资金管理的“口袋〞。三是资金调控一个“盘子〞，在不改变乡镇资金所有权的前提下，对乡镇财政预算内外资金综合预算，统筹安排，统一使用，增强了县级财政的调控能力。四是专项资金运行一条“路...
