2023.03政经POLITICS工业噪声步入持证排污时代□本刊见习记者温笑寒徐芸的2023年，是在喜悦中开始的。1月初，《“十四五”噪声污染防治行动计划》（以下简称《计划》）刚刚印发，作为江苏省泰州市生态环境局环评处处长的徐芸便细细研究起了文件。其中，一句话引起了她的注意：“发布工业噪声排污许可证申请与核发技术规范，依法核发排污许可证或进行排污登记，并加强监管。”工业噪声纳入排污许可监管，徐芸再熟悉不过。2021年以来，江苏省泰州市作为试点地区，探索将噪声纳入排污许可的管理内容和实施路径。“这是对我们工作的肯定。泰州市能为‘十四五’噪声污染防治行动提前试点，我们自然是欣喜雀跃的。”徐芸说。从《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称为《噪声污染防治法》）明确将工业噪声纳入排污许可管理，到《计划》指出“十四五”将从许可证申请、核发、监管等方面落实具体工作，“把工业噪声严格监管起来”正一步步走入现实。◣工业噪声占噪声投诉举报的47.9%,监管受限于上位法缺失李儒去年大学毕业返乡工作，在家乡的生活原本舒适安心，但事情在近几个月发生了变化。“每天早上被‘咚咚咚’的撞击声惊醒，日常生活也因为持续而尖锐的噪声受到影响，感觉自己的精神快要崩溃了。”一处离家不远的工厂噪声不断，让李儒叫苦不堪。和工厂交涉无果后，李儒选择在全国生态环境信访投诉举报管理平台进行投诉举报。像李儒这样深受工业噪声困扰的人，并不在少数。生态环境部公布的《2022年中国噪声污染防治报告》显示，2021年全国生态环境信访投诉举报管理平台收到的45万余件公众环境投诉举报中，噪声扰民问题占全部举报的45,0%。而在受理的噪声投诉举报中，又以工业噪声为主，占比达到47,9%。“工业噪声是常见的噪声源，具有声级高、低频成分高等特征，对于周边环境影响严重，妨碍人的正常工作和生活，损害人体听力系统、神经系统。”徐芸介绍，在日常工作中她也是一直在关注工业噪声污染，但对于如何防治仍困惑颇多。作为固定污染源环境管理的核心制度，排污许可制度对于落实企业治污主体责任具有重要意义。如果能将噪声污染防治纳入排污许可，将进一步推进噪声污染防治的精细化、要素化、系统化。事实上，国家很早就对此有所考虑。2016年11月，国务院办公厅发布的《控制污染物排放许可制实施方案》提出，推动修订固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法，探索将有28总第339期nvironmentalconomyE关污染物纳入排污许可证管理。但...
