上海市人民政府关于印发上海市土地资源节约集约利用“十一五〞规划的通知沪府发[2023]26号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：上海市土地资源节约集约利用“十一五〞规划已经市政府常务会议原那么同意，现印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府二○○七年八月八日上海市土地资源节约集约利用“十一五〞规划为加快建设资源节约型、环境友好型城市，以科学开展观为统领，着力转变经济增长方式和土地利用方式，以提高土地资源综合利用效率为核心，坚持开源和节流并重，将节约集约用地放在首位，保障上海经济社会的全面、协调、可持续开展，特制定本规划。一、土地资源节约集约利用工作回忆自上世纪九十年代以来，特别是“十五〞期间，本市在土地集约利用方面进行了积极探索。〔一〕在产业用地方面。结合本市产业结构调整，通过市场调节、结构调整和产业集聚政策导向，在中心城区，实施“退二进三〞；在郊区，通过清理整顿开发区，淘汰、归并、整合了零星低效的产业用地，逐步形成了以产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重点工业区为配套、郊区都市型工业园〔产业街区〕为补充的产业布局。〔二〕在统筹、优化郊区土地利用方面。在尊重农民意愿的根底上，通过政策主导和典型引路的推进方式，在郊区推行了以节约集约利用土地为主要特征的“三个集中〞战略，即：居住向城镇集中、工业向园区集中、农田向规模经营集中。〔三〕在城市建设用地方面。通过规划引导、年度方案调控、用地全程管理和土地储藏等综合手段，逐步在建设用地的规模控制和利用方向上，引入减量、再利用、再循环的可持续开展理念。在中心城区实施“双增双减〞、存量土地再利用，推进地下空间开发利用。在郊区清晰了城市化战略设想，确立了“新城—新市镇—中心村〞的组团式、紧凑型的用地布局。〔四〕在集约用地政策建设方面。实行“批项目、核土地〞制度，出台了上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行方法、关于切实推进“三个集中〞加快上海郊区开展的规划纲要、上海市地下空间概念规划、关于设立市级工业园区综合评价指标的意见、上海产业用地指南等标准性文件及标准。这些探索已经开始产生效益，突出体现在以下方面：一是有效保障经济社会快速开展。在有限的土地资源根底上，全市生产总值已实现连续14年保持两位数增长；二是建设用地地均产出显著提高。全市建设用地地均GDP产出率从1996年的1.66亿元／平方公里，上升到2023年的3.81亿元／平方公里；三是工业用...
