14★纵横论税★党的二十大报告概括了中国式现代化的内涵，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。作为在国家治理中发挥基础性、支柱性、保障性作用的税收，应更大力度地发挥宏观调控作用，完善收入分配制度，助推共同富裕早日实现。财产行为税是以纳税人拥有的财产数量或者财产价值为征税对象，或是为了实现某种特定的目的，以纳税人的某些特定行为为征税对象的税种。财产行为税具有税种数目多、调节领域广、联系群众紧的特点，这些特点决定了其在经济管理、社会治理中的不可替代性、不可或缺性，丰富和拓展了税收治理作用的广度和深度。一、财产行为税的调节功能我国现行的财产行为税是财产税和行为税的总称，包括城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税、城市维护建设税等。财产行为税不仅是地方财政收入的重要来源，而且在发挥税收调节功能上优势明显，在服务国家治理上大有可为。一是筹集财政收入的基本功能。近年来，财产行为税占地方级收入的比重连年增加，2017年财产行为税组织收入2.5万亿，2022年组织收入增长到3.4万亿元，收入稳步增长，为保基层运转提供了关键支撑，为地方经济发展和民生改善提供了坚实的财力保障，其作为基层财政“压舱石”的作用更加凸显。二是助力绿色发展的引导功能。在习近平生态文明思想指引下，我国逐步构建形成“多税共治”“多策组合”的绿色税收体系框架。主要包括以保护和改善环境，减少污染物排放的环境保护税；促进资源节约集约利用和生态环境保护的资源税；合理利用土地资源，保护耕地的耕地占用税；引导绿色低碳消费的消费税和车船税等五大绿色税种为主体的生态税收调节体系。在促进“两高一剩”行业低碳转型的过程中，绿色税收能够抑制企业的高污染高耗能行为，助力社会经济绿色发展。三是调节分配改善民生的保障功能。2017年以来国家陆续出台了支持企业改制重组、科技企业孵化、异地扶贫搬迁、社区家政服务等48项财产行为税优惠政策，在鼓励科技创新、保障和改善民生方面发挥了积极作用。新冠疫情发生以来，面对经济下行和疫情防控双重压力，党中央、国务院出台了小规模纳税人“六税两费”减征政策，2022年“六税两费”减征政策进一步扩展至小型微利企业和个体工商户；30个省区市出台地方减免税政策，涉及房土两税困难减免、车船税减免、个...
