25/1/271第8章农业土地政策本章学习目标了解农业土地和农业土地政策的概念；掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化；认识农业土地流转政策的变迁历史、流转概况；掌握耕地保护的政策体系和效果。25/1/272本章结构第一节农业土地与农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转政策第四节耕地保护政策第五节进一步导读25/1/273第一节农业土地与农业土地政策农业土地的概念和分类什么是农业土地？农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等（《土地管理法》）25/1/274什么是农业土地？《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）25/1/275表8-1农业土地的分类一级类含义二级类1耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。11水田12水浇地13旱地2园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。21果园22茶园23其它园地3林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。31有林地32灌木林地33其它林地4草地指生长草本植物为主的土地。41天然牧草地42人工牧草地43其它草地什么是农业土地？狭义的农业土地特指耕地。本章探讨的农业土地政策主要针对狭义的农业土地，即耕地。25/1/276农业土地政策及其分析农业土地政策是指农业土地政策主体（主要是政府）为了实现农业土地利用目标、完成农业土地管理任务而制定、实施的协调人与农地之间关系的一系列准则、计划或规定。本章关注最重要的三种农业土地政策，分别是农业土地承包经营政策、耕地流转政策和耕地保护政策。25/1/277农业土地政策及其分析对农业土地政策的分析，可以根据实际需要，采用多学科的视角。分析政策过程，可分为政策制定（发现并确认问题、政策议程、制定方案、政策合法化等）、执行、评估和调整等阶段进行讨论。对政策效果的评估，也可采用多种方法，如单案例研究法、比较案例研究，或者进行严格的计量检验，以探究政策的影响方向和程度。25/1/278第二节农业土地承包经营政策改革开放以来，我国...
