复习思考第十四章公用事业的管制政策1.如何理解公用事业，它有哪些基本特点？答：公用事业（publicutilities）是一个产业集合，它是由以一定的基础设施为物质载体向现代社会提供普遍需要的产品（包括服务）的公用产业所组成的群体而这些产业的生产经营企业被称为公用企业。公用事业的范围很广，既包括电信电力、铁路、航空、邮政等全国性的公用事业，也包括城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理，甚至环境卫生、园林绿化等区域性的城市公用事业。尽管这些公用产业具有特定的功能和服务对象，但通常具有以下基本特点：1.基础性。公用事业在经济发展和社会生活中具有基础性地位，主要体现在两方面：一是公用事业所提供的产品和服务是生产部门进行生产和人们生活的基础性条件；二是公用事业所提供的产品价格构成了其它部门产品的成本，其性能和价格的变化，必然对其他部门产生连锁反应。2.垄断性。公用事业具有显著规模经济与范围经济等特点，因此，从技术经济的角度看，公用事业存在成本弱增性（subadditivity），表现为在特定的业务范围内由一家企业提供一定数量的产品比两家或两家以上的企业提供相同数量的产品具有更高的生产效率，即具有自然垄断性。3.网络性。公用事业通常具有生产、输送、销售等业务垂直一体化的特点，其中，网络输送业务是核心业务，许多产品只有通过物理网络才能进入消费领域。这使公用事业需要有一个完整统一的网络，并实行全程全网联合作业，实现网络的有效协调和高效运行。4.外部性。作为基础设施产业，公用事业的发展不仅会相互促进这些产业的自身发展，而且为推动整个社会经济发展提供基础条件，从而产生巨大的正外部性。但除正外部性外，公用事业的某些活动也会产生负外部性。因此，政府管制的一个重要目标，就是要鼓励企业采取能产生正外部性的行为，防止企业采取产生负外部性的行为。5.公益性。公用事业所提供的许多产品，与其他产品不同，一般不是为特定对象服务，而是为社会公众服务，而且在使用和服务过程中一般不能独占或排他性消费，具有明显的公用性。2．如何理解公用事业的成本弱增性?答：成本弱增性所要讨论的是，由一家企业提供整个产业的产量成本较低还是这家企业与另外的企业共同提供相同产量的成本较低。复习思考图14－2两个企业的平均成本曲线在图14－2中，AC1和AC2在产量为Q*点处相交，Q*点决定了成本弱增的范围，当产量小于Q*时，由单个企业生产成本最低，所以，在此范围内成本函数是弱增的。...
