ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｉｙｉｎＴｅａｃｈｅｒｓＣｏｌｌｅｇｅＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＶｏｌ．４５１，２０２３【学术评论】从碎片化到整体性：中国特色城管执法体制发展趋势———评林华东《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》莫于川（中国人民大学法学院，北京１００８７２）中图分类号：Ｃ９３１；Ｄ９２２.１文献标识码：Ａ文章编号：１００７⁃８４４４（２０２３）０１⁃０１０４⁃０３收稿日期：２０２２⁃１０⁃２８作者简介：莫于川，二级教授，博士研究生导师，主要从事中国行政法治的理论与实践问题研究。习近平在党的二十大报告中深刻阐述了法治中国建设及推进依法行政的重要任务，为城管执法体制改革指明了方向。城市管理综合行政执法体制改革和优化问题亟须学术界和实务界开展理论研究和贯彻落实。林华东博士的学术专著《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》（南京大学出版社２０２２年８月出版，以下简称《城管体制优化研究》）一书，积极回应了新时代新征程对城管执法体制改革的实践呼唤，富有创新精神，助推了理论发展，对我国城管执法体制优化具有重要的参考价值。一、深化城管执法体制改革是贯彻落实党的二十大精神的要求党的二十大报告指出，要“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制”①。深化城管执法体制改革是党的二十大精神要义之一。各级地方政府和行政执法机关及其工作人员，应当更新行政执法观念，运用法治思维和法治方法，扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，依法规范行政权力，切实保障公民权利。在《城管体制优化研究》一书中，作者提出根据《行政处罚法》②的规定，各地应当及时落实权力下放、重心下移、人员下沉的要求，有效解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的执法悬浮问题。各省、自治区和直辖市应当因地制宜，根据《行政处罚法》第２４条的规定③，依法赋予乡镇人民政府或街道办事处负责本辖区内的城管执法工作。被赋权的乡镇人民政府或街道办事处在适用行政处罚简易程序时，可以改变缴纳罚款方式，由“银行缴”变为“码上缴”，实行线上收缴罚款。这一规定完善了基层执法缴纳罚款的机制，切实回应了大数据时代人民的要求，极大方便了社会公众，提高了基层行政执法的效能。这些...
