创新实施党建引领“六联”模...人民调解工作高质量迈进步伐_鞠文林.pdf

14人民调解 2023 年第 1 期特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道创新实施党建引领“六联”模式加快赤峰人民调解工作高质量迈进步伐鞠文林/内蒙古自治区赤峰市司法局党组书记、局长党的二十大为新时代新征程指明了前进方向，确立了行动指南。人民调解作为人民参与基层社会治理的重要方面，公共法律服务体系的重要内容，处理人民内部矛盾的重要机制，一定要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为根本遵循，改革创新、勇毅前行。推进人民调解工作高质量发展，重点要把握好“三性”。一是政治性。以政治建设为统领，把党的领导贯穿人民调解工作全过程，实现党建引领人民调解工作全覆盖。二是群众性。把满足人民群众日益增长的公共法律服务需求作为至上原则，贯彻党的群众路线，强化群众自我管理、自我服务能力。三是时代性。面对人民调解深刻变化的实际和时代发展的新要求，守正创新，着力推进调解法治化、专业化、信息化和社会化进程，融入多元解纷、调防一体、三调联动大格局。今后五年是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，内蒙古赤峰市司法局将把全面贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，聚焦社情民意，聚焦重点领域矛盾纠纷预防化解，聚焦多元调处化解机制，创新实施党建引领“六联”模式，推动以人民调解为基础的“大调解”工作提质增效、行稳致远，为维护社会和谐稳定、服务经济社会高质量发展、推进社会治理现代化和满足人民群众法治需求作出新的更大贡献。党建引领三调联动强化已组建的全市 23 个“大调解”党建联合体和 405 个“融合党建”基层党组织功能，并适时扩大基层党组织延伸覆盖度，引领调解工作突出问题导向，突破条块分割和层级壁垒，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局。内蒙古自治区赤峰市司法局党组书记、局长鞠文林DOI:10.19380/11-2790/d.2023.01.017152023 年第 1 期 人民调解特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道一是人民调解与行政调解联动。一方面，按应调尽调原则实行复议、裁决调解前置，行政机关处理行政纠纷和相关民事纠纷，可将纠纷交由人民调解组织或与之联合调解。另一方面，通过公证、仲裁等强化调解协议效力，畅通分流导入行政调解的渠道。二是人民调解与司法调解联动。在完善基层法院诉调对接中心的同时，探索建立诉前调解由一审民事案件导出向法官深入基层指导诉源解纷延伸制度，推动诉前调解下沉，强化法院对人民调解业务指导，完善人民调解协议司法确认制度。三是行政调解与司法调解联动。法院对行政诉讼案件一般先联系相关行政部门或相关行政调解室调解，调解不成功的导入诉讼。矛盾多发领域行业主管部门在诉调对接中心设调解室或派驻调解员，持续降低行政诉讼案件败诉率和被纠错率。党建引领部门联治重点在苏木乡镇（街道）层面实施部门联治，由党委统筹司法所、派出所、基层法庭、综合行政执法局、平安办（简称“两所一庭一局一办”）等多部门力量，形成多元共治、防调一体的工作格局。落实公安派出所和司法所共防共建共治协作机制、市域社会治理试点合格城市任务清单和苏木乡镇（街道）行政执法监督、综合行政执法规范、重大行政决策合法性审查全覆盖等工作要求，努力实现源头共治、资源共享。“两所一庭一局一办”每月合力开展1 次社会矛盾排查。同时探索村级社会治理力量“多员一体、一员多责”制度，采取行之有效的办法整合资源，统筹力量。党建引领行（专）业联调适应社会结构不断变化，利益纠纷多发复杂，调解工作专业化要求日益凸显的现状，以强化党组织建设为引领，大力推进行业性专业性调解组织建设，5 年内实现全市行业性专业性调解组织党的基层组织引领全覆盖。今后一个时期，市和各旗县区将把建立建强行业性专业性调解组织作为重点工作之一，依托工会、妇联、商会、行业协会等，建立健全医疗纠纷、道路交通事故民事损害赔偿纠纷、劳动争议、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、商事纠纷、民间借贷、知识产权纠纷等人民调解委员会，使调解工作覆盖矛盾纠纷多发的重点领域，并逐步向园区、企业和有需要的新兴领域延伸。做到矛盾纠纷在哪里，调解工作就跟进到哪里。党建引领一站式解纷联破加大“一站式”平台建设力度，同步建强党的基层组织，为矛盾纠纷统筹化解、集中化解、源头化解赋能增效。对市县两级已建立公共法律服务“一站五中心”和热线、网络、实体平台“三台”融合模式以及苏木乡镇（街道）建立矛盾纠纷联合化解中心的，重点破解联动保障瓶颈，强化“智慧司法”赋能。健全指挥调度、分析研判、预警评估、调处分流、跟踪回访和“首问负责”等制度体系，强化指挥体系和纵横协调机制建设。探索实施“一站式受理、赤峰市诉调对接中心揭牌仪式16人民调解 2023 年第 1 期特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道一揽子调处、全链条零距离服务”的多元解纷“赤峰路径”。根据性质是否单一、涉域面宽窄、复杂疑难程度，将矛盾纠纷有序分流至不同层级的平台化解。党建引领调解品牌联创优先将党员调解员充实到调解组织，突出党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开展调解品牌多主体、多层次、多领域联合创建工作，使之成为聚合引领大调解工作全面提质增效、升级换挡的重要抓手。一是做亮党员调解品牌。将人民调解与组织资源整合，建设党员冠名的调解室，使党员调解品牌成为区域性、行业性、专业性调解工作中最闪亮的“星”。二是做强区域调解品牌。将人民调解与区域资源整合，按照“一苏木乡镇（街道）一品牌”工作要求，打造一批口碑好、威望高、效果好的“个人品牌调解室”。三是做精行专调解品牌。将人民调解与行业部门资源整合，引领调解工作专业化发展之路，打造一批社会认可度高、群众信赖感强、行业影响力大的行业性专业性调解组织。党建引领基层基础联建以党的基层组织建设为保障，明确“四最”目标，提速“三化”进程，持续夯实“大调解”工作基层基础建设。“四最”即：（1）打造最强司法所。按照全国司法所工作规范 内蒙古自治区司法所建设标准规定，补短板强弱项，力争用 3 年时间阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木人民调解委员会调解土地纠纷将全市基层司法所打造成自治区一级司法所。（2）选树最优调委会。开展优秀调解组织评选活动，充分发挥典型的示范引领作用，完善赤峰市星级人民调解委员会和星级调解员评比办法。（3）培育最美调解员。按照自治区人民调解员相关管理规定，大力培育又专又红的人民调解员，带动全市调解员队伍品质提升。同时强化人民调解员职业保障。（4）建立最佳协同机制。建立组织联建、预警联排、对接联动、引分联治、瓶颈联破、效力联认、先优联评、保障联供等工作机制。“三化”即：（1）推动专业化进程。组建人民调解专家库、建立行业协会，加强调解员专业培训；实行专职调解员选聘工作岗位与专业双考核。（2）提升规范化水平。各类人民调解组织均达到有固定工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账、业务资料的“六有”标准；全面推行人民调解员持证上岗、等级评定、职级晋升等制度。（3）加快信息化步伐。推动市县乡村四级一体、政法各单位相互协调的信息平台建设，实现数据对接贯通和信息共享；加强4K 智能法律服务机顶盒应用；推动调解掌上办、指尖办，推行网络调解、远程调解，为人民群众提供更加便捷高效可选的调解服务。（编辑/刘敬雷）