第1页共19页群体性事件应急处置策略南京张小明群体性事件应急处置策略课程讲义国家行政学院应急管理中心（中欧应急管理学院）教授、博士张小明一、转型期我国群体性事件的概念、类型与特征（一）群体性事件的概念与类型1.突发事件的定义突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件（中华人民共和国突发事件应对法，202223年）。根据事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为自然灾害事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件四大类。2.群体性事件的定义由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。群体性事件属于突发事件的一种（社会平安事件类）。3.群体性事件的特征（1）群体性：由某些人组织，众多人员参与。（2）突发性事发突然，需要采取紧急处置措施。（3）危害性：影响社会安宁，扰乱工作、生产、生活秩序。（4）对抗性：人与人之间发生矛盾与冲突。（5）利益性：利益诉求而非政治性诉求。1群体性事件应急处置策略课程讲义-张小明（6）反复性。问题错综复杂，容易反弹。（7）关联性：各种问题相互交织，容易形成多米诺骨牌效应。（8）可调和性：属于人民内部矛盾，可解决、可预防。（二）当前我国群体性事件的类型与特点1.主要类型（1）涉及民生类。（2）征地拆迁类。（3）决策不当类。（4）非正常死亡类。（5）执法不当类（城管）。第2页共19页2.根本特点（1）事发突然（偶然），演变迅速。（2）人数众多，规模庞大。（3）行为剧烈，后果严重。（4）无直接利益人员从众参与，破坏性极大。（5）网络舆情成为重要推手。（6）最终矛头都指向党委、政府和警察。（7）青少年尤其是未成年人的参与，增加了事件的复杂性和处置难度。3.做好维稳应急工作的重要性99+1=0。开展是硬道理，稳定是硬任务；开展是第一要务，平安是第一责任。“位重任亦重，时危志弥敦〞（王昌龄咏史）。4.群体性事件相关法律法规（1）全国人大公布的中华人民共和国突发事件应对法（202223年11月1日施行）。2群体性事件应急处置策略课程讲义-张小明（2）公安部下发的公安机关处置群体性事件规定...
