第一篇应急(yìngjí)救援概述第一章应急救援与公共(gōnggòng)危机管理第一页，共一百七十一页。第一节应急救援在公共危机(wēijī)管理中的地位公共(gōnggòng)危机管理，是指避免或减少公共(gōnggòng)危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的应急救援能力及事后的恢复能力。其中，应急救援作为化解危机的主要环节，在公共(gōnggòng)危机管理中具有举足轻重的地位。第二页，共一百七十一页。一、公共(gōnggòng)危机公共危机，是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会冲突，以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类社会安全事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。国际上部分研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间(shíjiān)压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出决策的事件。第三页，共一百七十一页。1、公共(gōnggòng)危机的特点•（1）突发性和紧急性•（2）高度(gāodù)不确定性•（3）影响的社会性•（4）决策的非程序化第四页，共一百七十一页。2、公共危机(wēijī)的分类类型危机事件例示自然灾害危机事件例示水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，以及通信、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态健康的事件公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件，以及规模较大的群体性突发事件。第五页，共一百七十一页。3、公共(gōnggòng)危机的分级我国根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共危机分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警级别依据公共危机可能造成的危害(wēihài)程度、紧急程度和发展态势，也划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重...
