第一篇应急(yìngjí)救援概述第一章应急救援与公共(gōnggòng)危机管理第一页,共一百七十一页。第一节应急救援在公共危机(wēijī)管理中的地位公共(gōnggòng)危机管理,是指避免或减少公共(gōnggòng)危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理及应对评估等管理行为,目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的应急救援能力及事后的恢复能力。其中,应急救援作为化解危机的主要环节,在公共(gōnggòng)危机管理中具有举足轻重的地位。第二页,共一百七十一页。一、公共(gōnggòng)危机公共危机,是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会冲突,以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类社会安全事件,它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。国际上部分研究危机管理的学者把危机定义为:对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间(shíjiān)压力和不确定因素极高的情况下,必须对其作出决策的事件。第三页,共一百七十一页。1、公共(gōnggòng)危机的特点•(1)突发性和紧急性•(2)高度(gāodù)不确定性•(3)影响的社会性•(4)决策的非程序化第四页,共一百七十一页。2、公共危机(wēijī)的分类类型危机事件例示自然灾害危机事件例示水旱灾害,台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故,工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故,以及通信、信息网络、特种设备等安全事故,核辐射事故,重大环境污染和生态健康的事件公共卫生事件突然发生,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒,重大动物疫情,其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件,以及规模较大的群体性突发事件。第五页,共一百七十一页。3、公共(gōnggòng)危机的分级我国根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将公共危机分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。预警级别依据公共危机可能造成的危害(wēihài)程度、紧急程度和发展态势,也划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重...