党政干部论坛30农村宅基地使用权流转制度创新研究※○张元庆党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，要坚决防止两极分化，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励农民依法自愿有偿转让土地。目前，我国农民人均收入水平相较城市居民还存在较大差距。国家统计局统计数据显示：2021年，全国农村居民人均可支配收入为18931元，仅占城镇居民人均可支配收入的四成左右。土地作为重要资源，是助力农民增收的重要载体，也是全面推进乡村振兴和实现共同富裕的基础。现阶段的公有制体制下，我国农村宅基地产权归农村集体组织所有，农民拥有宅基地的使用权。在城市化进程中，大量农村青壮年涌入城市打工，加之土地资源规划的不合理，农村出现了“空心村”等现象，农村宅基地使用权的自由流动显得越来越迫切。此外，在我国逐步消除城乡差别、大力实施乡村振兴目标的背景下，促进土地资源充分流动也是大势所趋。研究农村宅基地使用权流转制度创新对统筹城乡发展、助力共同富裕有重要意义。一、我国农村宅基地使用权流转的现实困境（一）立法针对性不足，宅基地流转束缚较多目前，我国在农村宅基地的使用与转让方面的立法缺乏针对性。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。”可见，我国现行法律禁止宅基地使用权单独转让，且根据“地随房走”原则，农村宅基地仅限于村集体组织内部成员间流转，这些规定从法律层面直接限制了宅基地的流转范围，难以有效发挥出市场的作用。在现有法律框架下，农民无法拥有集体土地的所有权，使用权和流转权又受到一定程度的限制，这一现状不适应新时代生产要素市场化流动的基本要求。我国虽然已经开展了部分宅基地使用权流转试点、出台了一些政策支持，包括集体经营性建设用地入市的试点等，但集体经营性建设用地入市的立法依然缺失，依然没有解决生产要素在城乡之间充分流动的问题。要大范围实现农村宅基地使用权流转是一个艰巨的任务。长期的土地公有制和集体所有制下，全国范围内存在众多“小产权房”等特殊情况，虽然我国城乡二元结构正不断解体，但因为制度环境等因素形成的路径依赖现象依然非常突出，使立法改革创新面临巨大成本。（二）土地产权制度设计不完善，法律层面所有权主体虚位宅基地使用权本质上属于私权，但国家基于公共利益视角进行了公权...
