科技中国2023年1月第1期17科技创新政策风险评估体系构建研究及相关建议王慧1,2，李宁1,2，高显扬1,2（1.上海科技管理干部学院；2.上海科学技术政策研究所）科技创新政策是推进科技创新的重要工具，是国家创新体系的关键要素，是实现创新驱动发展的基础保障，影响着国家创新能力和竞争力的提升。2021年中央经济工作会议首次将科技政策作为七大政策取向之一，对推动科技政策扎实落地作出重要部署。科技创新政策风险评估与研究作为促进科技政策扎实落地最重要的环节之一，现阶段已越来越受到各级政府、科技部门和社会的高度重视和广泛关注。本文梳理总结了科技创新政策风险评估的基本情况，以及面临的形势和要求，提出了科技创新政策的四个关键风险点和五个风险类型，并给出构建科技创新政策风险评估体系的相关建议。一、科技创新政策风险评估的基本情况科技创新政策是政府引导和规制科学、技术和创新活动的重要工具，相关政策的制定和实施需要遵循科技创新活动的一般规律、价值目标与内在机理要求。与公共政策一样，科技创新政策在制定与执行方面也存在一定的风险环节。科技创新活动的复杂性以及科技政策运行中各种主客观因素的影响，导致科技创新政策在制定与运行过程中存在着产生负面效果的可能，即政策运行结果与政策目标不相符。在政策拟制定出台前，需要对其进行全过程的风险评估，即对政策制定和实施过程中存在的困难和风险进行预判，把潜在失误的可能性降至最低，使得最终实施的效果能最大限度地实现预期目标，增强科技决策的科学性，体现政策的高质量和高价值。我国对重大决策的风险评估环节有明确要求。党的十九届四中全会明确提出“健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化政策执行、评估、监督”，风险评估作为国家重大决策的关键环节被提了出来。2019年国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》，明确将风险评估结果作为重大行政决策的重要依据，随后各省市、地区纷纷出台相应的政策。在具体实践中，各部门和地方普遍在政策出台前开展了合法性、合规性审查，一些部门和地方正在探索建立预评估机制，开展政策预评估实践。但目前，对于科技创新政策风险评估体系构建尚未有相关的系统研究。二、科技创新政策风险评估面临的形势与要求当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，科技创新被提升到前所未有的战略高度。习近平总书记在二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快实施...
