49ENVIRONMENTALPROTECTIONVol.51No.042023碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）是一个涉及经济、社会、环境、政策、金融、技术的集合性问题，归根结底是通过各种途径最大限度地减少温室气体排放[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了节能减排，而首次明确提出“双碳”目标是在2020年9月召开的第七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平向全世界承诺中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）以及“十四五”专项规划等政策文件的出台，标志着中国“双碳”“1＋37”政策体系的建立。方案涉及钢铁、有色金属、石化、化工、建材等重点行业，以及税收、金融、统计、考核、科技等重点领域的“十四五”时期中国省级“双碳”目标评估和政策分析*■文/王卓妮巢清尘张黎黎AssessmentandPolicyAnalysisofCarbonPeakingandCarbonNeutralityTargetsatProvincialLevelinChinaduringthe14thFive-YearPlanPeriod摘要本文简要回顾了中国“双碳”目标与政策现状，定量比较了各省份碳达峰时间、能源消费水平和节能降耗、森林碳汇等“十四五”考核指标，分析了中国各省份贯彻落实国家“双碳”“1+N”政策体系的相关规划政策措施，研究了不同省份的目标确定、政策增项和未来发展等问题，提出省级“十四五”“双碳”目标和考核指标的设定应更突出本地政策特色、更强化区域政策协同，根据碳排放态势的区域差异性、区域资源禀赋和产业分工等实际情况，强化“双碳”行动方案，做好目标和措施的上下衔接，并通过有效市场与有为政府共同建立健全激励约束机制，推进技术变革，确保各地“双碳”工作的循序渐进。关键词“双碳”行动；“十四五”时期；碳排放；“双碳”考核指标配套政策[2]。中国碳排放现状与“双碳”目标中国二氧化碳（CO2）总体排放量从2005年的54亿t增长到2019年的99亿t，增长将近一倍；2021年，中国CO2排放量超过119亿t，占全球总量的33%[3]。但是，2020年中国碳排放强度比2015年下降了18.8%，超额完成“十三五”约束性目标，比2005年下降48.4%，超额完成中国向国际社会承诺的到2020年下降40%～45%的目标，累计减排CO2约58亿t，基本扭转了CO2排放快速增长的局面[4]。《意见》公布了做好“双碳”工作的全国考核指标（见表1）。中国200...
