县财政改革试点工作实施方案为进一步标准和加强乡（镇）财政管理，缓解各乡（镇）普遍存在的财政困难、资金周转难等现象，保障基层政权的正常运行，确保乡（镇）根本支出需要，防范和化解乡（镇）债务风险，逐步建立和完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定，结合XX县区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡（镇）财务管理中出现的各种问题。根据当前公共财政开展的要求，建立和完善以国库单一账户体系为根底，以国库集中收付为主要形式的乡（镇）财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡（镇）财政管理方式，实行“乡财县管乡用〞，进一步标准乡（镇）财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康开展。二、根本原那么（一）县、乡利益分配不变原那么。严格按照县乡分税制财政体制不变原那么，在乡（镇）财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡（镇）财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。（二）乡（镇）的预算分配权不变原那么。乡（镇）政府按预算法的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。（三）乡（镇）资金的所有权和使用权不变原那么。乡（镇）的资金所有权和使用权归各乡（镇）所有，县财政不得集中或平调。（四）财务审批权不变原那么。属于乡（镇）财权和事权范围内的各项支出，其审批权，仍按乡（镇）原有规定程序办理。（五）独立核算主体不变原那么。以乡（镇）为单位进行乡（镇）财务核算，结余归各乡（镇）所有。（六）债权债务关系不变原那么。乡（镇）的债权、债务仍由乡（镇）享有和承担。三、“乡财县管乡用〞的主要内容“乡财县管乡用〞是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡（镇）财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管〞的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相别离，由县财政部门直接管理并监督乡（镇）财政收支。（一）预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡（镇）政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业开展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡（镇）人民代表大会审查批准。经批准后，由乡（镇）财政所及时批复至各单...
