第1页共2页流动人口管理难题思考随着农村劳动力大量涌入城市，流动人口管理成了人口计生工作的一大难题，主要表现为“四多四难〞，即：流动人口数量多，流动性大，管理难；违法生育多，处理难；临时工作多，制约难；人户别离、空挂户多，跟踪效劳难。如何才能有效地解决这些难题，笔者认为应采取以下几项措施。一是实行流出与流入地有机结合，建立完善流动人口计生管理双联机制。要根据流动人口的流动特点，加大社区、企业对流动人口的管理力度，进一步建立和完善属地化管理体制和双向联系制度，做到双管双治，责权利相统一，运行机制有序。同时，在国有、集体及民营、个体企业，都要建立健全方案生育管理机制，配备专职工作人员，做到有机构、有人管，认真担负起作好方案生育工作的责任。二是整合优势资源，形成齐抓共管大格局。流动人口的计生管理工作也是一项庞大的社会系统工程，涉及到社会生活的方方面面，不仅关联着计生部门职责，在整个生产、生活活动中又涉及到公安、工商、劳动、卫生、交通、民政、建设等部门。因此，流动人口计生管理工作，仅仅依靠人口计生部门是绝对做不全面的，必须实施“整合社会资源、部门协作共管、责任明确到位、实行综合治理〞的措施，形成社会化管理网络。三是强化职责落实，建立企业法人计生工作责任制。建立完善企业法定代表人计生工作责任制，是做好企业流动人口计生管理工作的重要保证。各类企业都必须根据有关法律法规的规定，建立企业法人人口计生责任制，设置必要的精干的计生工作管理机构，制定切实可行的管理制度，自觉承担起抓好计生工作的责任。同时，要把企业计生工作纳入各级方案生育责任目标考核范畴，实行“一票否决〞，强化责任机制的落实。四是抓实重点环节，做到管理与效劳并举。流动人口是乡村城市、企业的一个特殊群体。如何管理好这一特殊群体，既是乡村人口计生工作的难点，也是城市、企业计生工作的难点，只要把握住重点环节，管理与效劳并举，就能做到有效管理。首先要摸清流动人口底数和婚育状况，掌握好第一手资料。第第2页共2页二要因人施教，分类管理，明确职责。第三要树立人本理念，切实搞好效劳。对这一特殊群体要寓管理于效劳之中，对他们要全方位地开展生产、生活、生育效劳，消除他们的后顾之忧，提高他们自觉实行方案生育的积极性。五是层层建章立制，标准合同化管理。对流动人口方案生育管理，乡镇、村和部门单位应结合实际情况，建立有效可行的地方约束机制。一是村委会...
