第1页共18页要解决三农问题就必须确保乡镇政权的存在毫无疑问，对乡镇政权的评价，在当前媒体和学界几乎全是负面的情况下，既然乡镇政权“一团糟〞，既然乡镇政权是加重农民负担的“罪魁祸首〞，就不难形成一边倒的结论：只有撤消乡镇政权才能一劳永逸地解决三农问题。乡镇政府对于加重农民负担等问题确实负有责任，但从本质上来讲，三农问题是我们的体制和政策与客观现实脱节，所产生的深刻矛盾在社会底层的集中爆发。乡镇政权是国家与农村社会的一个最根本的结合点，作为国家政权在农村社会的减震器和防火墙，处于社会矛盾已经锋利激化后的前沿阵地，自然是首当其冲。所以乡镇政权不仅成为了农民要首先取消的政权，也成为了媒体和学界要首先取消的政权。而取消乡镇政权就能解决根本问题吗。如果根本问题不去解决，取消乡镇政权之后下一步是不是要取消县级政权呢。进一步又是不是要取消地级、省级的政权呢。在广阔的中西部地区，不仅已经有为数众多的乡镇政权岌岌可危，而且更有不少的县级政权也已经开始摇摇晃晃。因此，在三农问题成为了全国首要问题的时候，在中央把三农工作放在一切工作首位的时候，对于乡镇政权，必须站在是否有利于解决三农问题这个大局上来考虑。一、乡镇政权的弱化才是三农问题的起因一）强势的城市权力大举进入了农村随着承包制后农村经济的全面繁荣，农村曾一度成为了中国经济的发动机。那时，“老二〞的农民在城里的工人“老大〞面前扬眉吐气，伴“农〞得雨，就连乡镇干部也被社会称为吃得香的“香〞干部。这样的好日子没过多久，居住在城里的政策制订者们，迅速出台了名目繁多加强对农村管理的法律法规，从县城到京城的各个居住在城市的强势部门纷纷印发红头权力文件，大举进入了乡村。而这些国家法律政策的制订，采纳的更多的是政府行政主管部门的意见、上层的意见、专家的意见，考虑的也多是部门的权威、部门的利益（在部门利益中又是优先考虑部门中上层的利益），而较少采纳下层特别是农民的意见及其乡镇政权的意见，基层的利益特别是乡镇政权的利益被第2页共18页排斥或无视。尤其是后来这些强势的城市垄断权力和强势的城市垄断资本高度融合，对各级政府制定政策的影响越来越大。他们通过对媒体和学界提供支持与赞助的方式为他们说话，甚至游说“人大〞为他们立法；更何况这些强势的权力部门本身就有制订行政法规的权力。从中央的各部委开始，到省市县的各个部门，均相继出台了有利于部门利益、有利于部门管理、而...
