第1页共7页事业机构调研报告多年以来，我们的事业单位积累了许多的问题，推进事业单位改革是一项复杂而艰巨的工作。为深入贯彻中央关于事业单位改革的精神，切实做好事业单位分类改革的准备工作，本文拟对事业单位存在的问题和改革意见作一些前置性研究。一、我市事业单位根本情况全市各级共有各类事业单位7364个，按行业划分。教育事业单位282023个，文化事业单位238个，卫生事业单位639个，农林水事业单位1376个，其他事业单位2302个。全市事业单位中具有行政职能的事业单位936个，其中执法类事业单位192个。全市事业单位超编4069人，超编人员主要集中在自收自支和企业化管理的事业单位，超编地区集中在县乡两级，超编人员主要是历年超编安置的政策性人员。二、当前事业机构方面存在的问题1、事业机构布局不合理，资源浪费严重。当前，大局部事业单位均由各主管部门把持，没有严格实行管办别离，70%以上事业单位人财物的决定权在主管部门。各地区、各部门都竭力设置小而全的事业机构体系，全市11个县（市、区）共设有6970个事业单位，平均每县（市、区）634个，涵盖了事业机构的25个大类，94个中类，187个小类。导致事业机构地区分割、部门分割、行业分割、布局分散、职能交叉、低水平重复设置，不能形成规模效益，造成了人力、物力、财力和信息资源的极大浪费。如公证机构、卫生防疫、妇幼保健等市、区两级都有这种机构，职能又几乎完全相同，造成了人力、物力、财力和技术力量的分散。又如职业教育这一块，市人民政府直属有xx职业技术学院，市劳动和社会保障局下属有xx高级技工学校，湘南技工学校，两区还有职业中专，容易造成争生源、抢地盘等问题。2、事业单位职能定位不清楚，行政化倾向严重。事业单位作为政府与市场之间的桥梁和纽带，应该为政府和社会进行双向效劳，承担更多的社会责任，为政府的公共效劳功能提供有益补充，但是现在很大一局部事业单位的职能定位第2页共7页和运行方式带有浓厚的行政色彩。许多事业单位的主管部门热衷于把本应当由自己承担的法定职能授权或委托下属事业单位承担，把行政机关的行政管理职能划整为零，一分再分，造成行政许可、行政执法与执法主体资格的错位。全市事业单位中具有行政职能的事业单位有936个，占12.7%，比重偏大，而且有进一步扩大的趋势。在2023年公务员实施登记过程中，一些事业机构，没有法定的行政管理职能，但又想挤进参照公务员管理的笼子，于是主管部门就采取委托或授权的方式，给事业...
