第1页共3页61行政复议案件审结报告近年来，工伤认定案件呈每年上升趋势，通过行政复议渠道解决工伤认定行政纠纷的案件也逐年增加。我区2023年作出工伤认定决定有43起，202223年84起，202223年205起，不服工伤认定决定提起行政复议案件2023年有1件，202223年1件，202223年9件。如何最大程度地保护伤亡职工的合法权益，及时、有效地实现伤亡职工的权利救济，是当前行政复议工作面临的一个主要课题。本文从当前我区工伤认定行政复议案件中凸现的几个问题入手，对相关问题提出浅见。一、关于劳动关系的认定问题在审理工伤认定行政复议案件时，首先要审查伤亡职工与用工单位之间是否存在劳动关系的问题。工伤保险条例在第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交以下材料〞中就要求提供“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料〞。这说明，劳动关系是否存在，是工伤认定的首要条件。一般来讲，根据劳动法和劳动合同法等的规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。劳动合同一直是我国劳动关系的主要表现形式。依据劳动合同来认定劳动关系，这是很简单、也是最通常的做法。但是，在现实的劳动就业市场中。并非所有的劳动关系都能依照法律规定建立，有些是劳动者刚上班没有及时签订劳动合同，有些是用人单位从来不与劳动者签订劳动合同，还有些是用人单位为躲避有关法定义务，尤其是社会保险义务，通过订立诸如承包、承揽等合同形式来掩盖真实的劳动关系，逃避责任，从而导致事实劳动关系的大量存在。如何认定及标准事实劳动关系在行政复议案件中显得尤为重要。劳动社会保障部在2023年5月25日作出关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发（2023）12号），对事实劳动关系的认定提出了标准：“1、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；2、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的第2页共3页劳动；3、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成局部。〞（案例一）某危险品运输公司与龚某签订承包合同，将其公司局部车辆发包与龚某经营，龚某每月上交承包款。龚某雇佣宋某为押运员，宋某未与龚某及运输公司签订劳动合同，但其依法办有该危险品运输公司的押运员证，龚某及运输公司也未为宋某办理工伤保险。宋某在某次运输危险品过程中被泄漏的盐酸烧伤，其向我区人劳局提出工伤认定申请，人劳局查清上述事实后，确认宋某与该运输公司之间存在事实劳动关系，作出了工...
