高技能人才队伍建设尚需补短板_黄孝齐.pdf

4就业与保障2022.12聚才引智高技能人才队伍建设尚需补短板文/黄孝齐高技能人才是我国工人阶级队伍中的优秀代表，也是人才队伍的重要组成部分。高技能人才高质量发展，才能持久增强国家核心竞争力和科技创新能力，有效缓解就业结构性矛盾。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见（以下简称意见），擘画了新时代培养和使用高技能人才的新蓝图，也为下一阶段补短板工作提供了遵循。当前，我国的技能人才总量超过 2 亿人，高技能人才为 0.6 亿人。从数量上来看，高技能人才的总量虽然占技能人才总量的33%左右，但从结构上来看，却存在如下一些问题：1.传统型技工多，现代型技工少；2.单一型技工多，复合型技工少；3.短训速成的技工多，系统培养的技工少；4.初级工多，高级工少。对应这些问题与现象，意见 提出的目标任务是：到“十四五”时期末，我国培养的高技能人才占技能人才的比例要达到 1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例要达到 35%，总体的技能人才占就业人员的比例要达到30%以上。到2035年，我国技能人才的规模、结构要与基本实现社会主义现代化的要求相适应。一段时间以来，我国就业难问题表现得较为突出，与此相矛盾的是，就业领域中的“招人难”问题也异常明显。究其根本原因，还是部分从业者的知识技能无法适应当今现代产业的新发展新要求，“招工难”难在技能人才难寻特别是高技能人才严重短缺。以福建省 2022 年第二季度发布的数据为例，职业资格一级（高级技师）的求人倍率为 2.7，而无技术等级或职称的仅为 0.9，企业需求高技能人才与无需求技能要求的比例为3倍。从中我们不难看出，不断提高劳动者的技能水平，服务地方经济发展需要，是有效缓解结构性就业问题的关键。服务社会经济发展，解决好“就业难”与“招工难”问题科学设置人才结构，解决好“四多四少”问题5就业与保障 2022.12提高人才社会地位，解决好“人才发展通道”问题畅通人才培育观念，解决好“思想意识”问题适应社会发展需要，解决好“现代职业分类”问题统筹完善体制机制，解决好“角色定位偏离”问题技能人才的培养应“适销对路”，必须契合发展。在实践中不难发现，许多地方在供需方面存在严重的脱节现象，背离了培养初衷。特别表现在企业主体与职业技工院校、政府、社会等各方面的对接不够到位，无形中浪费了社会资源。对此，意见依据实践基础，进一步明确了行业企业、政府、社会及职业技工院校四方的角色定位。这是一个根本性的问题，只有做好优化高技能人才培养资源和服务供给的问题，才能有效地体现培养的目的，体现群体特点的人才发展观，更好地服务经济建设。为此，意见从健全高技能人才培养体系、创新高技能人才培养模式、加大急需紧缺高技能人才培养力度等 13 个方面系统性地提出高技能人才培养体系的建立健全要求，其目的就是为了解决各方的角色定位，补齐体制机制的短板问题，形成良性发展的局面。随着社会经济的发展，职业业态的转变不可逆转，近年来，国家针对职业发展变化，不断修订了职业分类大典。2022 年，新修订完成的中华人民共和国职业分类大典（2022 年版），有 158 个新职业属于新行业衍生出来的净增加职业，首次标注的数字职业达 97 个。由此可见，建立健全符合中国国情的现代职业分类和标准体系是一项长期关注的课题。意见针对多元职业标准设计了协同策略，完全是为了解决好国家职业标准、专项职业能力考核规范、行业企业评价规范等问题。然而，当前的职业发展与新职业的技能提升、技能培训等方面还存在有效衔接不足的问题，为了适应社会经济的发展，解决好“现代职业分类”永远在路上。细节决定成败，观念决定出路。相较科技人才，技能型人才的培养相对多元、能力水平的体现方式较为多样。如果我们的评价体系只遵循一种标准，无疑会阻碍技能人才的成长，为此，意见遵循技能人才成长规律，综合考虑能力、实绩、素养等因素，相应地完善了评价体系。但是，纵观当前，无论是社会层面还是人们的思想意识，技能型人才的培养依然存在着思想观念上的障碍，评价通道并没有有效打通。“人尽其才、才尽其用、用有所成、成有所得”的氛围没有真正实现，严重地制约了技能人才培养的广度和深度。社会地位不高、发展空间有限是影响技能人才队伍发展壮大的最大的现实问题。意见从发展通道建设、政治参与、荣誉奖励等方面进行安排，由此可见问题的急迫性。在传统的教育趋势下，“学而优则仕”的观念普遍存在，许多制度设计也不利于技能人才的发展。人才要发展，良好的社会晋升空间和平等的社会保障制度必须建立。否则，技能人才的趋同效应就无法形成。当前，我国急需高技能人才，为促进高技能人才的发展，增加职业技能等级、贯通专业技术管理序列、推进学历证书和职业技能等级证书互通衔接、加大评价表彰力度、提高高技能人才政治待遇等，才能解决好人才发展的通道问题，培养造就一支规模宏大、结构合理的人才队伍，为高质量发展提供坚实支撑。