第十章财务行政学习目标知识目标：●了解财务行政的基本概念●知道中国的预决算制度●知道中国税收制度和审计制度能力目标：●掌握财务行政的职能●结合案例说明中国财政预决算制度的原则●掌握中国计税方法、预决算编制方法和审计技巧“兵马未动，粮草先行。”财务行政作为政府对国家理财过程的管理历来是国家政治经济正常运行的重要保障。在市场经济条件下，每个公民不仅要懂得个人理财，更应该了解政府是如何参与社会产品的分配和再分配，做好理财工作对于国民经济的正常运行有着非常重要的意义。第一节财务行政概述一、财务行政的概念财务行政是政府以国家政权为依托，对国家财政收支分配活动的管理，它研究的核心是财政预决算，包括预决算的编制、审批、执行和监督等环节，目的是通过研究财政预决算，了解政府在现实中应该如何参与社会产品的分配与再分配，通过财力的集中与分配，为行政管理提供物质保证。二、财务行政的职能（一）资源配置职能资源配置就是由有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。财务行政资源配置职能就是为了弥补市场失灵，由政府直接介入市场，通过自身的财政收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会的最优效率状态。这一职能要求政府通过各种财政政策和规定，利用有限资源优先解决重要的社会经济问题，满足急需的社会公共需要，同时优化资源配置目标，调节积累和消费的比例关系调节资源在部门之间的配合，调节社会资源在政府部门和非政府部门(企业和个人)之间的配置的方式，实现资源优化配置。楔语（二）筹集资金职能政府为维持自身的存在并在社会政治和经济生活中发挥一定的控制、支配和调节作用，必然需要一定的财政支持。国家行政组织，并不创造物质财富，只能从社会分配中强制性集中一部分社会产品，也就是在社会产品集中分配过程中无偿占有一定的社会资金。财务行政强化了国家政权机构的特殊地位和权力，这一职能本身在此过程中亦不断得到强化。（三）收入分配职能财务行政的分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，“损有余以补不足”，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。市场经济容易导致收入和财富的分配不公，影响社会公平，这就需...
