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华为-2023年中国城市治理数字化转型研究报告(“一网统管”)-中央党校&华为-2023-WN5.pdf
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华为 2023 年中 城市 治理 数字化 转型 研究 报告 一网 统管 中央党校 WN5
2 0 2 3中国城市治理数字化转型报告大力推行城市运行“一网统管”中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心华为技术有限公司联合课题组2 0 2 3 年4 月群内每日免费分享5份+最新资料 群内每日免费分享5份+最新资料 300T网盘资源+4040万份行业报告为您的创业、职场、商业、投资、亲子、网赚、艺术、健身、心理、个人成长 全面赋能!添加微信,备注“入群”立刻免费领取 立刻免费领取 200套知识地图+最新研报收钱文案、增长黑客、产品运营、品牌企划、营销战略、办公软件、会计财务、广告设计、摄影修图、视频剪辑、直播带货、电商运营、投资理财、汽车房产、餐饮烹饪、职场经验、演讲口才、风水命理、心理思维、恋爱情趣、美妆护肤、健身瘦身、格斗搏击、漫画手绘、声乐训练、自媒体打造、效率软件工具、游戏影音扫码先加好友,以备不时之需扫码先加好友,以备不时之需行业报告/思维导图/电子书/资讯情报行业报告/思维导图/电子书/资讯情报致终身学习者社群致终身学习者社群关注公众号获取更多资料关注公众号获取更多资料编委会专家:王益民 何昌垂 周德铭 徐春学 黄璜 张福浩主编:杨瑞凯成员:(排名不分先后)陈金助 魏华 王彬 白卫肖 邱月峰 刘志力王鹏 隋心 王平 李景松 王威 张妮杨名 孙梦龙 周倩 刘悦 张卓 王海洋冯晓蒙 蔡莹 尉鹏程 唐天佑 秦明刚 崔昊武晓峰 仲元波 沈瑞 马玮炜 王建波 夏俪萌王善臻人前言党的二十大制定了中国式现代化发展的宏伟蓝图,对建设网络强国、数字中国,构建社会治理新格局作出了战略部署。习近平总书记指出,城市是新发展格局的重要载体,推进城市治理现代化,数字化转型是关键路径。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌。技术进步和城市发展,形成了互相促进的正反馈机制,共同推动了人类社会的进步。但同时,随着城市人口数量的快速增长和城市人口密度的持续攀升,城市的资源承载能力受到极大考验,面临着交通、住房、环境等问题的挑战,城市治理模式亟待创新。近年来,全国范围内城市治理数字化转型进行得如火如荼,治理模式不断创新,以“一网统管”为代表的城市数字化治理成效成果不断显现。实践表明,运用数字技术赋能城市治理,是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径,是助力构建城市发展新格局的有效支撑,也是提升城市品质,增强居民获得感、幸福感、安全感的使命担当,对促进城市高质量发展、推进城市治理现代化具有重要意义。中国城市治理数字化转型报告以城市治理数字化为主线,围绕推行城市运行“一网统管”的任务要求,梳理分析了当前城市治理数字化转型的总体情况,总结归纳了城市治理数字化转型过程的现状特征、痛点问题和创新经验,力求对未来发展态势进行全面客观的研判,为厘清“一网统管”发展状况和制定相关决策提供参考。报告的编制离不开城市治理数字化领域同仁的大力支持,报告编写过程中得到了中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心和相关专家的指导和帮助,在此,对相关政府部门、研究机构以及社会各界的大力协助表示最衷心的感谢!目录一、时代背景0 1(一)数字化转型:中国式现代化城市治理的必然选择0 1(二)“一网统管”:中国式现代化城市治理的模式探索0 1二、发展历程0 6(一)必由之路:从数字化到智能化到智慧化0 6(二)国际视野:从电子政务到数字政府1 2(三)中国经验:从城市管理到城市治理1 4(四)治理理念:坚持人民城市人民建1 8三、整体框架2 0(一)顶层设计:科学规划城市治理新模式2 0(二)总体思路:制度创新与技术创新双轮驱动2 3(三)业务体系:横向协同、纵向联动2 4(四)技术平台体系:智能+协同,高效处置一件事2 5(五)运行保障体系:运行有序、长效运营2 6四、建设重点2 7(一)敏捷治理:构建精细化城市治理新手段2 7(二)使能平台:打造智能化城市治理核心枢纽3 0(三)数据资源:推动便捷化城市治理高效协同3 5(四)基础支撑:夯实一体化城市治理数字底座3 6(五)一体化安全:构建云网数安协同一体架构3 9五、主要场景4 0(一)城市管理:数字化助力精细化4 0(二)社会治理:最小管理单元自治4 2(三)应急保障:城市运行安全稳固4 3(四)融合应用:多元主体协同治理4 5六、创新实践4 6(一)深圳市:鹏城一体化数字智能体4 6(二)上海市:以一网统管破解超大城市治理难题4 7(三)杭州市:城市大脑赋能城市“数治”4 8(四)北京市:创新“六精六细”治理理念4 9(五)武汉市:下足“绣花”功夫,实现大城善治5 1(六)南京市:一网统管,激发城市“智治力”5 1(七)贵阳市:应用大数据打造基层社会治理新格局5 2(八)成都市:以“智”促“治”建强城管大脑5 2(九)佛山市:创建基层减负的社会治理格局5 3七、愿景展望5 4(一)强化政策与标准的引导作用5 4(二)鼓励多元参与城市治理数字化5 5(三)以场景营造城市治理数字化生态5 5(四)落实运行体制机制策略5 6中国城市治理数字化转型报告时代背景1时代背景(一)数字化转型:中国式现代化城市治理的必然选择城市是人类文明的坐标。经过几千年的发展,城市在组织制度、社会结构、空间布局、生活形态等众多方面发生了革命性转变。科学技术的广泛应用,促使了城市从传统到现代的革命性转变,带来了城市爆炸式发展。技术进步和城市发展,形成了互相促进的正反馈机制,共同促进了人类社会的进步。但与此同时,随着城市人口数量快速增长和城市人口密度的持续攀升。城市的资源承载能力受到极大考验。城市空间无序开发、城市管理效率不高、城市服务供给不足的矛盾日益凸显,城市发展面临着交通、住房、环境、资源等等问题的挑战,亟需新的城市治理模式。党的二十大制定了中国式现代化发展的宏伟蓝图,对建设网络强国、数字中国,构建社会治理新格局作出了战略部署,城市是新发展格局的重要载体,推进城市治理现代化,数字化转型是关键路径。二十大提出:健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,加快推进市域社会治理现代化,提高市域社会治理能力。2 0 2 3 年,中共中央国务院印发数字中国整体布局规划,强调数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎,以数字化驱动生产生活和治理方式变革,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。近年来,全国范围内城市治理数字化转型如火如荼,模式不断创新,成果不断显现。无论是北京推行的“街乡吹哨,部门报到”,还是广东推行的省域数字化治理格局,背后的逻辑无一不是通过技术和制度的双轮驱动,让治理和服务重心向基层下移,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。实践表明,运用数字化技术赋能城市治理,是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径,是助力构建城市发展新格局的有效支撑,也是提升城市品质,增强居民获得感、幸福感、安全感的使命担当,对促进城市高质量发展、推进城市治理现代化具有重要意义。(二)“一网统管”:中国式现代化城市治理的模式探索党的二十大报告提出,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城0 1中国城市治理数字化转型报告时代背景市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。国务院总理李强时任上海市委书记时指出,推进城市管理精细化,是践行人民城市重要理念的具体行动,是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容,是城市核心竞争力和软实力的重要体现。超大城市是个巨系统、生命体,要把科技之智与规则之治、人民之力更好结合起来,推动治理理念、治理手段、治理模式不断创新,以数字化让城市更聪明、更智慧。建设能力更为强大的“一网统管”平台,更好为城市把脉、会诊、施治,让城市更安全、更健康、更具韧性、更有活力。在上海市城运中心调研时,指出城市运行“一网统管”是提高城市治理现代化的“牛鼻子”工作,是推进城市数字化转型工作的重要突破口,着眼高效处置一件事,注重群众参与,筑牢安全防线,以智能化管理,智慧化预防,让城市运行更顺畅、更精准、更安全、更有序。“十四五”规划提出,要顺应城市发展新理念新趋势,推进新型城市建设,提升城市智慧化水平,推行城市运行一网统管。数字政府建设的指导意见提出,推进智慧城市建设,推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新,构建城市数据资源体系,加快推进城市运行“一网统管”,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。住建部2 0 2 1 年1 2 月发布关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知(建办督2 0 2 1 5 4 号)将“一网统管”定义为城市运管服务的信息化平台,围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致,以物联网、大数据、人工智能、5 G 移动通信等前沿技术为支撑,整合城市运行管理服务相关信息系统,汇聚共享数据资源,加快现有信息化系统的迭代升级,全面建成城市运管服平台,加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;上海市2 0 2 0 年5 月发布上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2 0 2 0 2 0 2 2 年)提出:通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等现代信息技术,对城市生命体进行数字孪生,实现态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同,带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变,由被动处置型向主动发现型转变,赋予城市更多的“自我感知”“自我判断”“自我调整”能力;广东省2 0 2 1 年6 月发布广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划提出:充分依托全省一体化数字政府基础底座,围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能,优化管理体系和管理流程,构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字治理模式,实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。0 2中国城市治理数字化转型报告时代背景“一网统管”是通过流程变革、技术支撑、线上线下协同,不断提升城市的“智治力”。针对城市治理当中的关键问题,围绕“高效处置一件事”的目标,形成横向整合政府各委办局,纵向拉通各区、各街镇,有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化城市治理体系。一个组织一套系统全生命周期的管理理念和模式管统统一:事项/队伍/考核统筹:资源/规划/建设统领:制度/标准/规范网技术网管理网“一网统管”内涵“一”即一个组织、一套系统。一个组织是指建立健全以城市运行管理中心为主体的“一网统管”工作组织机制,统筹协调各级各部门,实现治理“一盘棋”;一套系统是指构建“一网统管”系统,作为各级城市治理事件的统筹、分拨、处置和监督平台。“网”即技术网和管理网。技术网是指一体化、集约化的技术支持体系,推动各地各部门业务场景创新;管理网是指科学有序的机制体制、协同联动的运作模式、能力专业的组织队伍的管理机制和管理模式。通过技术网和管理网,推进“组织进网、能力进网、业务进网”,实现城市治理“一网融合”。“统”即统一、统筹、统领。统一城市治理事项、队伍和考核机制;统筹是指统筹规划市级“一网统管”,整合城市治理资源,高效推进“一网统管”建设;统领是指建立健全“一网统管”工作相关的制度、标准、规范等。0 3中国城市治理数字化转型报告时代背景“管”即全生命周期管理的理念和模式。针对城市治理事件的发现、调度、处置、跟踪、评价等环节,创新治理理念和工作模式,实现城市治理事件的全生命周期管理。专栏1:“一网统管”三个实现和三个转变“一网统管”三个实现实现科技赋能:观全面、管到位、防见效,突出应用为要、管用为王的理念,高效处置一件事,防范化解重大风险,跨层级的联动协调;实现减负基层:管理流程优化与再造,简化行政审批,促进基层工作思路与方法方式的改变;实现社会参与:市民互动,充分利用1 2 3 4 5 热线、公共服务A P P 和社会多方参与的治理体系,精心维护社会高效运营。“一网统管”三个转变全面态势感知:人力密集向人机交互转变趋势智能研判:经验判断向数据分析转变行动多元协同:被动处置向主动发现转变1.统筹数字底座,打造城市数字能力2 0 2 2 年4 月中央财经委员会第十一次会议指出,要“加快新型基础设施建设”“加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设,布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施,推进重大科技基础设施布局建设”,作为新型基础设施建设的关键组成部分,数字基础设施建设的优化发展对数字经济和数字政府建设具有重要意义。数字基础设施功能、结构的优化和发展能够赋能城市治理,为城市治理数字化转型提供关键支撑和创新动能。“一网统管”目标的实现依赖于城市治理各领域中的信息数据和生产系统。这要求数字基础设施至少具备城市运行感知能力、城市网络联接能力以及城市云平台支撑能力。“一网统管”目前正处在从业务领域型向综合平台型转变的阶段,主要表现为以城市运行管理中心为载体、以综合平台为支撑、以组织机制为保障、以数据驱动为基础,强化各地各部门业务协同联动,强调数据运营服务和规范数据采集,以“大平台”推动“大治理”,进一步提升城市治理能力和治理水平。2.解决城市堵点,高效处置城市事件“一网统管”作为一种跨领域的智慧应用,以高效处置一件事为目标,以智能和协同为核心手段,提升治理能力,是城市治理体系和治理能力现代化探索中的一种创新实践模式。该模式以智慧化决策能力及全局性管理能力为着眼点,实现城市数据大融合、业务大协同、系统总集成、决策总指挥、运营总中枢、服务总平台,是解构、描述、认识城市物理世界的新型系统。0 4中国城市治理数字化转型报告时代背景城市运行“一网统管”模式作为数字政府建设的重要组成部分,能够通过调动城市公共管理、公共安全和公共服务过程中的多元主体参与,并对在线数据进行分析,及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险,在治理活动的最低层级、最早时间,以相对最小成本,解决突出问题,取得最佳综合效应,实现线上线下协同高效处置一件事,实现更高效的治理,解决了城市治理中的堵点、盲点,构建并巩固了人与人、人与环境之间的和谐关系,提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。3.创新治理模式,加速管理体制改革管理体制改革的主要任务是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,建设服务型政府,通过改革,提供优质公共服务,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。习近平总书记在十九大报告中指出,深化机构和行政体制改革,要统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。“一网统管”不仅是一种技术手段,更是一种能够推动管理体制改革的新型治理模式。该模式以打造全域“一盘棋”的建设格局为目标,强调构建横向到边,纵向到底的运行机制以及增强统筹和协调能力,传统的部门业务各自为政的模式在“一网统管”背景下亟需归集。从目前实践的角度,“一网统管”的建设应至少构建市、县(市、区)、镇(街道)三级平台,以城市运行管理中心为载体实现城市运行的态势感知、运行监测、决策支持、联动指挥,为市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)和网格五级用户业务运行和业务创新提供统一支撑,能够形成“基层治理-市域治理-省域治理”的格局。4.建设集约平台,推动业务流程再造政务流程再造强调将传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式,运用现代公共行政学理论和信息技术手段,对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建,其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步,使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。传统的政务数据受技术水平的限制而无法实现整体化的互联互通,业务只能在按地理位置和人力分配的多个部门间流动,流程复杂且分散,增加了交接环节,降低了工作效率。城市管理领域业务繁多,复杂频繁的跨部门协作促使其依托模式、技术、事件等多方因素驱动政务流程再造,“一网统管”模式是推动城市治理业务流程再造的有益探索。“一网统管”已经从探索阶段进入全面建设阶段,打造基于数据汇聚、系统整合、场景应用的“线上一张网”,以信息流推动管理流,统一不同部门管理执法规范标准、整合全部门资源力量,高效处置跨部门、跨层级重点事件的“线下一张网”,将在一个端口上全息全景地呈现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息,在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。这就对传统的政府部门的事件处置发起了挑战,为了实现技术手段的智能管理和高效处置,智慧精准预警预判预防风险隐患的目标,“一网统管”将倒逼政务业务流程再造目标的实现。0 5中国城市治理数字化转型报告发展历程0 2发展历程(一)必由之路:从数字化到智能化到智慧化城市是大型的人类聚居地,具有行政界定的边界,主要从事非农业任务,城市从最开始的市集、城堡慢慢的发展到了如今的经济、文化交融的地方,是人们生产、生活的固定场所,人口集聚是构成城市化社会最基本的特征。随着社会生产力的发展和演变,我国城镇化率已经从1 9 4 9 年的1 0.6 4?增至2 0 2 2 年的6 5.2 2?;截至到2 0 2 0 年,我国共有1 0 6 个大城市,其城区人口合计达到了3.7 2 亿人3。城市治理正在面临如何解决人口集聚增长和城市治理有效性的问题,在新问题新挑战面前,应选择用发展的办法解决发展中的问题。1 2 01 0 08 06 04 07 12 001 41 47超大城市特大城市数量I 型大城市全国城市数量I 型大城市全国大城市类型及数量3国家统计局发布的新中国成立7 0 周年经济社会发展成就系列报告之十七国家统计局2 0 2 2 年国民经济和社会发展统计公报 2 0 2 2 年1 0 月,国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的2 0 2 0 中国人口普查分县资料0 6中国城市治理数字化转型报告发展历程中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5 年远景目标纲要提出加快数字化发展,建设数字中国,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。改革开放以来,我国的信息化取得了长足的发展和转变,已经由发展信息化走向数字化阶段,数字化的发展水平关系到城市经济社会发展,数字化支撑已经对社会治理体系建设起到了积极作用,数字化与城市治理的融合随着各自的发展历程不断交织。初创探索与制度建设(1 9 8 4-2 0 0 1)技术革新与治理探索(2 0 0 2-2 0 1 2)城市治理国城乡规划法 中华人民共和国务院机构改革城市管理模式意见关于推广北京市东城区数字化中华人民共和国城市容貌标准中华人民共和国城市容貌标准城市市容和环境卫生管理条例集中行政处罚权工作的决定国务院关于进一步推进相对治安综合治理的意见关于进一步加强社会政处罚权试点工作的通知关于继续做好相对集中行市管理试点工作的通知关于加快推进数字化城城市规划条例城市规划法行政处罚法服务型政府1 9 7 8 年改革开放8 4 年8 9 年9 3 年9 6 年9 8 年0 0 年0 1 年0 2 年0 3 年0 5 年0 6 年0 7 年0 8 年 0 9 年1 1 年1推行电子政务提高行政效率国家信息化发展战略(2006-2020)电子和信息产业发展战略息化是重大战略国民经济和社会信政府先行中国建设信息化要和振兴规划电子信息产业调整息化工程建设规划成立信息产业部三金工程信息化数字化率上升拐点互联网普及三大通信公司标构成方案国家信息化指一站、两网、四库、十二金信息化准备与开展(1 9 8 3-2 0 0 0)信息化快速发展(2 0 0 1-2 0 1 2)改革开放以来城市治理与数字化发展历程0 7关于开展国家智慧城市试点工作通知年十二五国家政务信中国城市治理数字化转型报告发展历程改革开放以来,我国城市治理和信息化数字化都取得了长足的发展,2 0 1 2 年城市治理已经进入了技术革新和治理探索阶段,信息化也进入了快速发展阶段。十八大以来,城市治理已经迈入数字治理阶段,数字化也在尝试转型与创新突破。2 0 1 5 年,十八届三中全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“推进国家治理体系与治数字治理与转型实践(2 0 1 3-2 0 2 2)规范的通知管理执法行为关于印发城市中央城市工作会议十四个五年规划和2035年远景目标纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第国家治理能力和治理体系现代化进城市管理工作的指导意见深入推进城市执法体制改革改化若干重大问题的决定国家治理体系和治理能力现代能力现代化建设的意见关于加强基层治理体系和治理首次提出管理向治理转变理现代化市域社会治推进新时代建设管理工作的若干意见关于进一步加强城市规划和城乡融合发展重点任务2020年新型城镇化建设城市管理综合执法城市管理执法办法国家新型城镇化规划(2014-2020年)现代化的重要内容理体系和治理能力城市治理是国家治1 3 1年1 4 年1 5 年1 6 年1 7 年1 8 年1 9 年2 0 年2 1 年2 2 年基于计算的电子政务公共平台顶层设计指南关于促进信息消费扩大内需的若干意见促进大数据发展行动纲要软件和信息技术服务业发展规划十三五信息化规划数据安全法(2016-2020)网络强国数字中国数字中国写入十九大报告服务平台国家政务数据中心体系全国一体化大推进数字政府建设加强数字政府建设个人信息保护法互联网+监管体化平台互联网+行动意见法律法规府建设指导意见关于加强数字政指导意见 规划关基条例重要工程 战略决定 节点转型探索与创新突破(2 0 1 3-2 0 2 2)0 8中国城市治理数字化转型报告发展历程理能力现代化”这一具有深远影响的目标;同年习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式的讲话提出“中国正在实施互联网+行动计划,推进数字中国建设”,两大战略的实施既具备前瞻性又具备必要性和可行性;2 0 1 7 年,数字中国写入十九大报告,城市治理数字化成为城市管理的核心任务;2 0 2 0 年习近平总书记考察浙江时强调“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。”到“十三五”末期,我国政务信息系统整合共享实现新突破,“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等服务创新模式不断涌现,城市治理方面以上海为代表的城市大力推行“一网统管”建设,逐渐探索出一条中国式城市治理和数字化深度融合发展的路径,推动着城市治理走向更智慧、更精细的道路。截至2 0 2 2 年1 2 月,全国有多个省、市、区明确提出开展城市治理、城市运行“一网统管”建设,旨在及时应对社会发展变化而带来的社会问题,构建共建共治共享的社会治理新格局。表1 地方“一网统管”主要政策及规划序号1时间2 0 2 0 年地区上海市政策名称2 0 2 0 年上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划主要内容依托市、区两级大数据资源平台,推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联数据及地图数据的集中统一管理,实现“治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇聚一个湖、城市大脑一朵云、城运系统一平台、移动应用一门户”。特别将聚焦城市管理难点堵点,应用智能化分析和预警预测手段,发力培育智慧应用生态体系,汇集人、地、事、物、情等关键治理要素,加快城市风险洞察预案等智能化管理应用,增强对各类风险的精慧预知、精准监管、精确响应。22 0 2 0 年上海黄浦区黄浦区推进城区数字化转型三年行动计划(2 0 2 1 2 0 2 3 年)连通各大业务系统,畅通各级指挥体系,为跨部门、跨区域、跨层级联勤联动、高效处置提供快速响应能力。建设完善城区运行生命体征指标体系,汇集多维、海量、全息数据,强化黄浦城区生命体征的全量、实时掌握和智能预警能力。构建治理流程再造和管理创新体系,建立从岗位责任、市场主体、城运、应急处置到两网融合的“五级闭环”管理新机制。推进“机器派单、智能管理”处置新模式,助力黄浦区“一网统管”全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接和高效处置。0 9中国城市治理数字化转型报告发展历程序号时间地区32 0 2 0 年苏州市政策名称苏州市争创市域社会治理现代化示范城市三年行动计划(2 0 2 0 2 0 2 2)苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划(2 0 2 1 2 0 2 3 年)主要内容到2 0 2 2 年,新时代苏州共建共治共享的社会治理格局基本形成,市域社会治理现代化“八心工程”扎实推进、落地落实,群众安全感达9 8?上,法治建设满意率达9 3?上,网格党建覆盖率、公共法律服务体系覆盖率实现1 0 0?到2 0 2 3 年,通过做实基础能力建设,实现“一网统管”全域数据1 0 0?聚,要素1 0 0?图,感知能力全国领先。全面完成“一网统管”市、区(县)、镇(街道)三级智慧平台和移动公共平台的建设,实现平台的上下联动、左右互通。城市治理加快由人力密集型、经验判断型、被动处置型向人机交互型、数据分析型、主动发现型转变。实现现有“一网统管”事项全覆盖,创新1 0 个跨领域智能化场景应用。实现市、区(县)、镇(街道)三级城市运行管理中心1 0 0?体化运作,市、区(县)、镇(街道)、社区、网格五级应用体系常态化运行。42 0 2 1 年广东广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划将围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能,构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式,实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。目标到2 0 2 3 年,构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系,建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构,实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。52 0 2 1 年茂名市茂名市数字政府市域治理“一网统管”三年行动计划到2 0 2 3 年,构建全市纵横联动、四级协同的“一网统管”工作体系,充分发挥数字政府改革的牵引作用,利用云计算、大数据、物联网、5 G 等新一代信息技术,持续筑牢茂名数字化底座,形成共性能力平台,建成技术先进、数据赋能、安全可靠的茂名“一网统管”平台,实现茂名市域治理“可感、可视、可控、可治”,力争打造全省数字化治理示范市。62 0 2 1 年东莞市东莞市城市治理“一网统管”三年行动计划(2 0 2 2 2 0 2 4年)到2 0 2 4 年,东莞政务数据大脑全面升级城市大脑,“治莞家”品牌逐步形成,实现非紧急类事项按照“应接尽接”原则纳入平台统一流转,行业应用专题覆盖率达7 5 镇街(园区)“一网统管”建设实现全覆盖,打造城市治理“一网统管”新标杆。1 0中国城市治理数字化转型报告发展历程序号7时间2 0 2 1 年地区佛山南海区政策名称佛山市南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案主要内容提出加快建设智慧城市运行管理平台,以“一网统管”为抓手,打破各部门信息“孤岛”,集成超级工单中心,推动社会治理向共治化、现代化、精准化迈进。通过建立起三级智慧城市运行管理中心,集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等功能于一体的智运平台,统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件,构建事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程,打造一网统观全区、一网统一指挥、一网统筹决策的社会治理新体系。82 0 2 2 年北京2 0 2 2 年北京市“十四五”时期城市管理发展规划坚持问题导向、服务导向、应用导向,以网格化城市管理平台为基础,聚焦城市运行管理难点、痛点,建立全域覆盖、全时监测、动态预警的城市运行感知体系,推动城市管理、综合执法、应急管理等城市运行领域“一网统管”,构建“一网统揽全局、一网统领行业、一网统管全城”的管理新模式,不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。92 0 2 2 年烟台市烟台市新型城市基础设施建设试点实施方案和三年行动计划至2 0 2 3 年底,烟台将建成一批具有良好示范效应的“新城建”工程项目,提升城市基础设施智能化水平,着力推进城市建设、运行、管理智能化建设,打造一个城市数字底座“城市信息模型C I M 基础平台”,初步实现城市运行管理“一网统管”。1 02 0 2 2 年南京市南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划构建市、区、街镇三级“一网统管”工作体系,建立上下联动的工作机制和平战结合运行机制。建立健全市级层面工作推进体系,实现常态化工作整体推进和应急状态集中统一指挥调度。打造一批实战、管用的“一网统管”应用,更好地支撑决策、服务治理、赋能基层。用好现有资源、平台和设施,强化数据共享应用,线上线下联动,真正体现精细治城。努力将城市运行“一网统管”建设成为人民满意的社会主义现代化典范城市的重要标识。1 12 0 2 2 年武汉市武汉市提升城市建设管理精细化水平三年行动方案(2 0 2 2 2 0 2 4 年)推进城市运行“一网统管”,组建市、区城市运行管理中心,构建“两级平台、三级指挥、五级联动”的城市运行管理服务体系;建设市、区两级城市运行管理平台,纵向对接联通国家和省级平台,横向接入应急、城管、公安、综治、交通、环保、水务、消防等部门和单位的系统数据,开发智能化应用场景,实现“一屏观天下、一网管全城”。1 1中国城市治理数字化转型报告发展历程(二)国际视野:从电子政务到数字政府世界各国电子政务发展持续推进,越来越多的国家正在大力推进数字政府战略,虽然我国与国外的经济社会发展阶段、历史文化传统不同,但在推进数字政府、数字化转型有相似的需求,也共同经历着从城市管理到城市治理的历史演进过程。以数据为中心,强化电子参与,整合线上和线下渠道,提升以人为本的数字化转型能力,是数字化转型的核心。联合国电子政务调查报告自2 0 1 8 年起首次加入城市排名,每个城市进行6 0 项L O S I 指标分析。在2 0 2 2 年最新发布的主题为“数字政府的未来”报告显示,柏林、马德里、塔林在城市排名中位列前三,纽约、新加坡、莫斯科、上海位列前十。通过对近三次排名数据显示,欧洲城市在电子政府发展方面处于领先地位,其次是亚洲和美洲的城市。排名12 0 2 2 年柏林 12 0 2 0 年马德里12 0 1 8 年莫斯科2马德里 I纽约1开普敦3塔林塔林塔林4哥本哈根 1巴黎1伦敦5迪拜 1斯德哥尔摩 1巴黎6莫斯科莫斯科悉尼7纽约 I波哥大 阿姆斯特丹8巴黎布宜诺斯艾利斯1首尔9新加坡 1柏林罗马1 0上海 1首尔华沙2 0 1 8-2 0 2 2 联合国电子政务报告城市排名欧洲的爱沙尼亚首都塔林,自上榜以来一直保持着稳定的排名,这得益于爱沙尼亚一直使用最新的信息技术推动数字化社会的进程,塔林有着“欧洲硅谷”的美称。塔林早在上世纪9 0 年代就启动了数字化建设,1 9 9 4 年推出了爱沙尼亚信息政策原则,1?G D P 用于国家信息化发展,之后推出了在线报税、智能停车m-P a r k i n g、电子身份证、数字签名、电子处方、政务服务S e a m l e s s S e r v i c e s 系统等数字化应用,通过前瞻性的部署建立起涵盖政务、社会、经济、民生、安全等方面的全方位数字化运营与管理平台。由于塔林的信息化起步早、布局具有前瞻性,为数字化和智慧化奠定了坚实的基础,因此在全球范围内能一直处于靠前的地位。通过对全球电子政务发展趋势和案例的分析,数字化转型成为了全球范围内达成的共识。全球电子政务整体发展水平不断提升,数字政府转型快速推进,在线政务服务水平普遍提高,数据治理框架不断完善。全球数字化建设的总体经验值得借鉴。专栏2:联合国电子政务报告联合国电子政务报告是联合国经社部对联合国各会员国的电子政务发展水平进行调查,所发布的调查报告,是全球电子政务领域最具权威性调查报告。联合国电子政务调查评估自2 0 0 1 年启动以来,两年一次,连续发布了1 2 次报告,已成为全球电子政务领域最权威的报告。2 0 2 2 年联合国电子政务调查报告主题是“数字政府的未来”王益民.全球电子政务发展前沿与启示2 0 2 0 联合国电子政务调查报告解读 J/O L 行政管理改革,2 0 2 0 年第1 2 期1 2中国城市治理数字化转型报告发展历程1.政府组织转型是数字化转型的重点数字化转型与信息化的最大不同之处在于,数字化使政府业务和城市业务数据化,数据业务化,从而对业务和组织进行重构,世界各国政府正在利用数字化创新政府的运行方式,不断适应技术发展和社会发展需要。许多国家已经进行了机构改革,以更好的支持数字政府转型。在1 9 3 个联合国成员国当中,有7 5?国家设有首席信息官或类似职位。国际范围内,城市治理数字化的依然由政府占据主导地位,是制定治理方针、归拢治理力量、建设治理平台的主要角色。如日本在2 0 2 1 年成立数字厅,作为日本政府负责行政数字化的最高部门,数字厅引入政府云平台,以实现目前运行着不同应用程序的地方政府I T 系统的一体化和标准化,通过一系列建设加速推进日本的数字化改革。再如纽约市成立市长办公室数据分析团队,任命城市首席数据分析官和首席政府开放平台官,组建由纽约运营副市长牵头的纽约市数据分析指导委员会,制定全市数据分析的总体战略,与此前已经设立的C l O、C D O 一起,形成了“三驾马车”式的技术管理架构。新的组织结构是数字化转型的关键,自顶向下制定数字化发展战略,推进数字化建设,建立符合信息化发展需求的制度和机制,是国际上普遍认同的做法。2.强调数字技术在数字政府中的应用由于国外开展电子政务时间较早,政府部门之间的数据共享和融合在技术上相对成熟,基本实现了技术手段与数据融合的数据驱动政府决策模式。通过建立数据融合平台、地理信息平台、数据开放等技术平台,支撑数字政府、智慧城市和城市治理数字化建设。如悉尼的数据中心向公众提供地图、数据描述和开放数据集的常规信息,用户可以访问几百个被规划成若干部分的数据集,提供环境、社区、经济、交通和规划等信息;再如韩国已经从“以用户为导向”的政府数字化战略向“以公民为主导”的数字化战略的转变,围绕政府部门信息化的“政企合作”成为主流,首尔为市长建立了智能城市平台“数字市长办公室”,使他能够实时识别城市的行政问题,确定优先顺序,并在不在现场的情况下协调行动,又如新加坡政府采取各种措施促进公众使用数据,政府对一些数据进行了可视化,开发了1 0 0 多个A P P 应用,鼓励和促进公众使用数据、发挥数据价值。全球范围内电子政务E G D I 指数?处于“低”级别的国家已所剩无几,数字技术在数字政府等领域的应用已经形成世界范围内的共识。专栏3:韩国:国家信息资源服务中心国家信息资源服务中心(N I R S)是世界上第一个泛政府数据中心,负责集成和管理重要政府机构的数据和信息。N I R S是一个可整合以前由各政府部门分散管理的信息资源,再将其集中到一个部门统一管理的地方,N I R S 旨在解决信息系统孤立运行的问题,包括信息资源利用率低下、信息和通信技术(I C T)投资重复,信息技术(I T)专业知识匮乏,以及广泛的安全隐患。资料来源:韩国,国家信息资源中心(w w w.n i r s.g o.k r)电子政务E G D I 指数:联合国电子政务发展指数(E G D I)是用于衡量国家电子政务发展水平的综合指数,反映了各国政府利用信息交流技术提供公共服务的意愿与能力。1 3中国城市治理数字化转型报告发展历程3.以法律法规保障数字城市统筹建设法律法规是数字城市、数字政府的建设准则,也是推进数字化转型的重要因素

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