110读史札记NotesofHistory郑备军古代官府如何掌握经济社会发展状况【摘要】在古代信息通讯、交通、技术等条件有限的情况下，如何获取可靠资料以切实推进经济普查反映经济社会发展状况，是摆在历朝历代官府面前的重要挑战。在农业文明时期，人口与土地是维系经济运转最重要的生产要素，也是历代官府最重要的普查对象。我国历史上采取百姓自行登记、各级官府查验、邻里相互监督等方式进行相关资料的收集。【关键词】自占案比貌阅户牌【中图分类号】F129【文献标识码】A自行登记——自占在经济普查的方式上，秦王政十六年（公元前231年）之前主要通过基层官吏逐户统计上报来实现。统计内容涉及户籍、土地、税赋等信息，《管子·度地》中记载：“令曰：常以秋岁末之时，阅其民，案家人比地，定什伍口数，别男女大小。”这意味着，春秋时期的齐国是在每年年底时核验人口数量与土地耕种情况。“比地”是将今年农田的耕种情况与往年已经登记在案的信息进行比对，“定什伍口数”则是基层管理制度的构建，是国家实现税赋征收的重要环节。齐国对于各项生产资料的掌握，是其有能力对经济社会发展进行“宏观调控”的前提条件，也是齐桓公时期能够“九合诸侯，一匡天下”的重要背景。随着战国时期秦国的快速扩张，通过基层官吏逐户进行登记已不能满足国家治理的需要。秦王政十六年颁布政令：“初令男子书年。”（《史记·秦始皇本纪》）与此对应的是《睡虎地秦简·编年记》中喜的记载“十六年，七月丁巳，公终。自占年”。这是首次在史料中出现“自占”这一概念，即百姓需要在指定时间到指定地点进行信息登记与核对，倘若瞒报则处以重罚。目前学界大致认为“自占年”是百姓主动向官府申报年龄。但也有学者认为，“自占”是去官府核对并更新已有的信息。这种自行前去官府登记的方式与之前基层官吏上门登记形成了鲜明对比。通过《商君书·去强》可以得知秦国经济普查的大致内容，其中包括人口数量及其构成、牲畜存量、饲草存量、粮食存量等重要的生产资料信息。由此可以推断，当时的秦国已经建立起了一套较为完善的经济普查制度。秦国通过对各项生产资料进行有效的掌握，为其统一六国提供了坚实基础。而刘邦之所以能够在楚汉争霸中脱颖而出，也与萧何在咸阳秦宫中掌握了秦国“天下阸塞，户口多少，强弱处，民所疾苦者”（《汉书·萧何传》）是分不开的。秦国“自占”这一普查方式在汉代得到了延续。经过秦末战乱，大量人口脱籍，汉初需要对这些脱籍人口进行重新登...
