—1—摘要：形成具有全球竞争力的开放创新生态是中国推动科技创新开放合作的最新部署。把握现阶段相关政策的优先事项十分必要。应用文献分析与政策分析等方法，研究了现阶段相关政策的优先事项。研究发现，完善政府间科技合作机制的重点是改进旧机制、拓展新机制；加大科技计划对外开放力度、牵头组织国际大科学计划和工程、吸引海外高端人才分别需转变开放模式、转变角色定位和转变工作方向；吸引高技术外资的重点是推动其融入本土创新体系；推动开放科学发展则要改变各主体的成本收益关系。针对中国构建开放创新生态还面临科技开放的压力与动力不足、地缘科技竞争、科研价值观摩擦、研发能力与治理能力限制、科技安全顾虑和环境因素惰性等诸多挑战，需采取针对性措施加以应对。关键词：创新生态；科技合作；对外开放中图分类号：G322.5文献标识码：ADOI：10.3772/j.issn.1009-8623.2023.06.001构建开放创新生态：政策重点与现实挑战黄宁（中国科学技术发展战略研究院，北京100038）推进科技创新领域的对外开放与国际合作是中国科技创新事业长期坚持的基本原则之一。2021年习近平总书记在两院院士大会的讲话中提出构建开放创新生态。党的二十大报告进一步要求形成具有全球竞争力的开放创新生态。构建开放创新生态是以系统观念谋划科技创新开放合作的最新表述，也是未来一段时期中国推动科技创新开放合作的关键任务。开放创新生态原本是微观层面的创新概念，在既有文献中一般称为“开放式创新生态系统”。在全球创新范式普遍由封闭式创新向开放式创新转变的背景下[1]，开放式创新生态系统为企业创新活动网络结构形成与演化提供了新的分析视角。相关文献的研究内容主要集中在创新生态系统的演进机制[2]、驱动因素[3]，以及在开放式创新生态系统下企业的价值网络构建[4]和价值共创运行模式[5]等问题上。另有一些文献将研究对象拓展到全球区域与各国家的创新政策方面，如欧洲的区域开放创新实践[6]、日本的开放创新政策[7]，其所分析的创新政策内涵限定在创新范式转变的政策响应方面，对“开放创新”本身的分析维度仍处在微观层面。本研究认为，党的二十大报告中提出的开放创新生态，虽然在理论依据方面与前述创新范式转变有一定关联，但其内涵已脱离微观层面，主要关注宏观层面的国家创新体系对外政策，核心则是科技创新开放合作问题。从其实际内涵的角度来看，近年一些文献虽然未完整提及开放创新生态，但从特定视角探讨了宏观开放创新政策问题，如...
