49经验区域治理EXPERIENCE广东省闲置用海收回制度刍议孙华烨广东省海洋发展规划研究中心摘要：节约集约用海是贯彻生态文明建设理念、实现海域资源合理配置与科学利用的重要手段。然而，由于早期法律制度的不完善和粗放式用海方式，出现了诸多海域闲置的情况，导致海域资源的浪费。收回闲置用海有助于促进海洋经济的发展。但当前闲置用海收回制度的缺失使得在实际处理时存在困难。本研究从闲置用海的定义出发，根据产生闲置用海的原因，探讨了海域使用权有偿及无偿收回的两种方式，并对收回程序提出建议。尝试分析建立广东省闲置用海收回制度。关键词：闲置用海；有偿收回；无偿收回；收回程序中图分类号：P74文献标识码：A文章编号：2096-4595(2023)27-0049-03作者简介：孙华烨，生于1996年，男，汉族，安徽六安人，硕士，助理工程师，研究方向为海洋资源与空间管理研究。基金项目：广东省财政专项资金项目“广东省海域精细化管理”（440000230000000004192）。2023年4月，总书记视察广东时提出，要加强陆海统筹、山海互济，全面建设海洋强省。6月，中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议在广州召开，会议提出“1310”具体部署，强调要全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破。[1]作为海洋大省，广东在全国海洋经济中占据了不可替代的地位。但由于早期粗放式用海，出现了一些海域的闲置，导致海洋资源没有得到合理利用，不利于海洋经济的高质量发展。对于这些闲置用海的行为加以规整，收回闲置海域进一步利用是统筹海洋资源的重要方式。一、背景《海域使用管理法》的实施让海域管理实现有法可依。然而，该法中并未对闲置用海的行为作出解释和处置办法。根据《广东省海洋使用管理条例》（2021年修正），“经批准使用的海域无正当理由闲置或者荒废满二年的”的情形，“原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用权，不动产登记机构依法办理注销登记”。[2]但是闲置用海情形多样化，海域使用权更是受法律保护的用益物权，导致在实际处置闲置用海时存在诸多困难。因此，建立闲置用海收储制度是当前亟须解决的避免海洋资源浪费、保护海洋生态环境、提升海洋资源利用效率、落实海洋资源有偿使用制度的现实需求。二、闲置用海的含义由于当前国家和广东省相关法律法规中均未对闲置海域作出较为完整且清晰的定义，并且也没有给出不同情形下导致海域闲置所对应的处理办法。因此，本研究中闲置用海含义主要参考土地管理及其他已开展相...
