第一节绩效管理的性质与作用（一）绩效管理的性质。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。关于绩效管理的含义，不同学者有着不同看法。美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义。据此，绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、绩效追踪三个最基本的功能活动。（二）绩效管理的需要。依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方面是主要的：1、责任落实；2、利害关系人的期望；3、对结果导向的强调；4、个人绩效和组织绩效的双重要求。实践中来看，绩效管理与评估在当代公共管理中尚有下列意义：1、绩效管理作为一种诱因机制；2、绩效管理作为一个管理工具｡第二节公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标绩效管理最核心的环节莫过于绩效评估，而绩效评估最困难者莫过于确立衡量的指标体系。许多组织乐于使用更具体的概念来建构绩效指标。学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济（economic）、效率（efficiency）与效能（effectiveness），即3E指标。学者福林再加上公平（equity）指标，成为4E。1、经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，它关心“投入”的项目，并不关注服务的品质问题。2、效率。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。可简单理解为投入和产出之间的比例关系，关心的是手段问题。3、效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出和结果之间的关系加以衡量，关心的是“目标或结果”。4、公平。它关心的主要问题在于“接受服务的团体和个人都受到公平的待遇”“需要特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服务”。弗里德里克森还提出了社会公平的复合理论。5、绩效指标设计的其他问题。学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、异质化程度、复杂化程度、不确定程度、权威的结构、自主性程度等。据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括：界定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因素、和组织的需求与目标有关等几方面。此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计指标：目标、时间序列、单位间比较、外部比较｡第三节标杆管理与绩效管理20世纪70年代起，标杆管理在企业界大行其道。从1990年起，标杆管理被引入政府管理领域，很快受到重视，成为推动政府...
