第1页共7页新时期水库移民易地脱贫工作调研报告党中央、国务院高度重视水库移民工作，特别是改革开放以来，国家先后出台了一系列移民政策法规，采取多种措施加强水库移民工作。2023年5月17日，国务院出台了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发[2023]17号，以下简称国务院17号文件），表达了以工补农，以城带乡的战略思想，表达了以人为本、执政为民的执政理念，对于帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会开展，保障新时期水利水电事业健康开展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。最近，笔者会同州县移民部门的一些同事，就湘西州库区如何以贯彻实施国务院17号文件为契机，把生活在自然条件恶劣、自然灾害频繁村寨的特困移民，二次搬迁到城镇和生产生活条件较好的地方居住开展，并通过新一轮移民后期扶持政策的实施，实现异地脱贫的问题进行了专题调查研究。这次调研活动共走访6个县、7个乡镇、12个移民村，分别召开了移民群众代表、基层移民干部XX县区直相关部门人员座谈会，参会人员140人次，走访移民45人，发放问卷35余份。通过调研，我们认为，建设和谐稳定新库区，要以国务院17号文件为指针，以实施新的后期扶持政策为契机，按照州领导提出的移民后期扶持政策，要坚持“四个结合〞，即：要与解决移民的温饱和扶贫开发相结合、要与农业产业化建设相结合，要与小城镇建设相结合、要与智力移民工作相结合。借鉴湘西州局部地区“退人还山〞和异地脱贫的成功经验，来探索新时期移民工作的新路子。一、实施二次搬迁，实现异地脱贫已势在必行湘西州现有大中型水库32座，涉淹8个县市、113个乡镇、587个村、1405个组，共有现状农村移民人口16万人。大局部水库均在1986年以前修建，受历史因素影响，移民前期补偿标准低，生产生活十分困难。202223年，全州库区移民人均纯收入为1500元，比全州农民人均收入2250元少了750元，库区绝对贫困人口2万余人，占移民总数的12.5%。库区移民生产生活第2页共7页现状以及与非移民差距越拉越大的现实告诉我们，对生活在自然环境恶劣，地质灾害频繁，人口稀少，根底设施投入过大以及后期扶持效果不明显的特困移民实施二次搬迁，实现异地脱贫已是刻不容缓。（一）库区生态环境恶劣，制约移民生活水平的提高。一是耕地面积小，土地贫瘠。2023年的统计资料显示，全州移民人均耕地只有0.55亩，仅为全州农民人均耕地的50%，其中人均耕地未到达0.5亩的移民有9.16万人，人均耕地面积0.1亩以...
