促进农村经济开展有益探索土地流转的调查与思考一、农村土地流转的主要特点和初步成效据不完全统计，截止x年4月，XX县区土地流转面积23.2万亩，占该县耕地总量的20%；XX县区土地流转面积14.4万亩，占该县耕地总量的21.5%。两县土地流转面积占全市土地流转面积总数的80.2%。从调查情况看，当前农村土地流程转现4个特点：一是土地使用权流转出让的有偿化。过去农户间的土地流转大多是“免费〞的，有的还“倒贴〞。随着改革的推进和农业产业化经营的开展，土地使用权利的流转已从无偿向有偿转变。二是土地流转规模的“差异化〞。滨湖地区耕地资源丰富，集中连片，具有开展农业产业化、规模化的根本条件，因而流转率相对较高；而地势复杂、人均耕地数量不多、零星分散的地方，流转率那么低。三是土地流转形式的多样化。农户间的“自发流转〞和乡村集体组织出面参与指导、操作的“组织流转〞同时并存。其中，“自发流转〞的面积占流转面积的80%。具体有互换、转让和委托三种形式。当前，乡村组织出面参与指导、操作的“组织流转〞上升势头较快。主要形式就是反租倒包。波阳、余干两县以这种方式流转的土地面积约为4.8万亩，占土地流转总面积的12.8%。四是土地流转对象“能人化〞。土地流转后的经营对象以种粮大户为主，工商企业以及城镇干部职工参与农业开发的不是很多。土地流转后的经营内容目前大多仍是传统作物，进行产业结构调整，开展高效农业的较少。据统计，XX县区土地流转面积中仅有3.4万亩用于水产养殖和多种经营，占该县土地流转面积的14.9%。从调查情况看，由于受市场风险、政策因素等方面的影响，土地流转对工商企业投资开发农业的吸引力不强，城镇机关企事业单位干部职工投身农业开发的动力缺乏，乡镇效劳示范基地效果不佳，农业招商引资更显贫乏。所以，土地流转后的经营对象仍以种田能手居多，但也不乏工商企业、干部职工参与其中。综合波阳、余干两县土地流转的情况，根本动因主要有三点一是农业比较效益低，农民种田赚不了多少钱，甚至亏本，这是土地流转的根本原因。以XX县区为例，x年常规早稻每百斤本钱达38元，而市场收购价仅32元。农民种早稻入不敷出，负担较重，导致农民与土地的亲和力、依附力下降，甚至抛田不种，“离土离乡〞。这为土地流转准备了心理条件。二是农村劳动力大量转移，农民“退包〞现象逐年增多，土地抛荒问题日益严重，从而为农村土地流转在土地供给方面提供了条件。据统计，XX县区农户要求退包面积达21.7万亩...
