2023年加强应急队伍建设实施方案.doc

加强应急队伍建设实施方案 为进一步加强我区应急队伍建设，提高防范和应对各类突发事件的能力，根据中华人民共和国突发事件应对法和国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办号）要求，结合我区实际，制定本方案。 一、工作目标 通过半年左右时间，建立健全以区、街两级综合性应急救援队伍为支撑，以区级专业应急救援队伍为骨干，以企事业单位和志愿者队伍为补充，统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，应急救援能力根本满足我区突发事件应对的工作需要，最大限度降低突发事件及其造成的伤亡和损失。 二、工作任务 （一）建立区、街两级综合性应急救援队伍 1、组建区级综合应急救援队伍。依托区公安消防大队组建区应急救援大队，除承担本职工作以外，同时承担综合性救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产平安事故，恐怖袭击、群众遇险等社会平安事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、危险化学品事故、水上灾害、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。依托预备役二团组建区应急抢险机动专业分队，下设森林扑火、抗洪抢险两支机动队。区应急救援大队、应急抢险机动专业分队领导班子构成及隶属关系与原部队编制、体制设置保持一致。 2、组建街道综合性应急救援队伍。各街道分别组建一支综合性应急救援分队，成员以机关干部、民兵、预备役人员、基层警务人员和医务人员等为主，人数应不少于20-30人。在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产平安事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在街道应急领导小组组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。 （二）完善区专业应急救援队伍体系 1、加强区气象灾害和地震灾害专业应急队建设。由区城建局牵头建设，街道、社区工作人员、民兵、预备役等人员组成，主要负责台风、风暴潮、强降雨、暴雪、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气和地震灾害的应急处置和救援工作。 2、加强区山林防火专业应急队建设。由区城建局风景林管理处牵头建设，主要负责辖区山林火灾的防范和扑救工作。 3、加强区地质灾害专业应急队建设。由区国土资源和房屋分局牵头建设，主要负责各类地质灾害的抢险救灾和应急处置工作。 4、加强区平安生产、危险化学品专业应急救援队建设。由区安监局牵头建设，组织辖区规模以上企业建立由企业保安、物业管理员和职工组成的专职或兼职综合应急队伍，小型企业采取兼职或联建等形式建立应急救援队伍，形成应急队伍调运机制，主要负责平安生产事故、危险化学品泄露等应急救援工作。 5、加强区公用事业保障应急队建设。由区电力、供水、燃气、供热、交通、通信、市容环境等主管部门和根底设施运营单位。加强各自领域的应急队伍建设，承担相关领域突发事件的应急救援任务。 6、加强区环境污染专业应急队建设。由区环保分局牵头建设，主要负责环境污染事故的应急救援工作。 7、加强区卫生专业应急队建设。由区卫生局牵头建设，区食品药品监管局、工商分局、食安办配合，主要负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件、重大动情、食品平安事故的应对及其各类突发事件的医疗卫生应急救援工作。以上每支专业应急救援队伍人数应不少于10人，由组建单位配备各种必要的装备、设备、器材和物资。 （三）发挥志愿者应急队伍作用 依托团区委和区红十字会，建立共青团志愿者和红十字会志愿者应急救援队伍，开展应急宣教和辅助救援工作。 三、具体步骤 全区应急队伍建设工作分为三个阶段。 （一）筹建阶段（年7月-8月）。各组建单位优选人员，组建队伍，每支队伍都要设立队长、副队长，明确联络员，形成队员花名册，严明组织纪律，建立各项管理制度和抢险救援预案，明确工作职责和工作任务，配备应急救援的设备和物资。统计汇总上述资料，于8月31日前报区应急办备案。区政府适时召开全区应急队伍成立大会。 （二）建设阶段（年9月-10月）。各组建单位要有方案、有组织、有重点地组织开展应急救援的业务学习、教育和培训，利用季节变换及重大活动等有利时机，开展救援演练，提高应急队伍处置突发事件的实战能力和水平。区应急办要协调催促相关应急队伍适时开展跨部门、跨地域、多专业的综合演练，提高队伍之间的应急响应速度与协同作战能力。在此期间，每支应急救援队伍组织至少2次以上包括相关法律法规、应急救援根本知识和技能在内的培训和演练。各应急队伍要于8月31日前将培训、演练方案报区应急办，同时在活动结束后及时报送培训、演练的评估报告。 （三）总结阶段（年11月-12月）。召开全区应急队伍建设年度总结大会，总结经验，表彰先进，催促提高建设水平。 四、工作要求 （一）加强组织领导。成立区应急队伍建设领导小组，由区政府副区长谭军任组长，各组建单位主要领导为成员，负责统一领导、建设和指挥全区应急队伍。领导小组下设办公室，设在区应急办，由区政府办副主任、应急办主任王志敏兼任主任，负责应急队伍建设的检查、催促和调用。各组建单位主要领导要亲自主持，部署落实，明确组建责任，细化工作措施，确保应急队伍组建工作落到实处。 （二）完善运行机制。应急救援队伍的建设管理，遵循“谁建队、谁管理，谁使用〞的原那么，由各组建单位具体负责日常建设管理工作，制定完善各种管理制度（包括值班制度、紧急集合制度、学习培训制度、装备维护保养制度、平安保密制度、奖惩制度等），建立健全各类突发事件的抢险救援预案，加强预案演练，补充更新应急救援装备和物资，不断提高应急救援能力。 （三）加大保障力度。区、街两级综合性应急救援队伍开展应急救援业务的工作经费，由同级财政预算予以保障。区专业和志愿者应急救援队伍建设和工作经费按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式给予保障。应急救援经费主要用于处置灾害、事故和突发事件所需的装备、物资和生活保障等。 内容总结 （1）加强应急队伍建设实施方案 为进一步加强我区应急队伍建设，提高防范和应对各类突发事件的能力，根据中华人民共和国突发事件应对法和国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办号）要求，结合我区实际，制定本方案 （2）区应急救援大队、应急抢险机动专业分队领导班子构成及隶属关系与原部队编制、体制设置保持一致