深圳土地制度改革新政解读成立魏凌：10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2022-2025年），赋予深圳在土地制度改革领域更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进土地制度改革。新政有利于优化深圳的土地利用结构，提升土地利用效率，助力城市高质量开展。关键词：深圳;土地制度改革;用地结构;二级市场中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1001-9138-（2022）11-0033-35收稿日期：2022-10-20作者简介：成立，中国人民大学博士后，中建壹品绿色置业高级研究员。魏凌，中国人民大学土地管理系博士。今年是深圳经济特区成立40周年，也是党中央决定建设中国特色社会主义先行示范区一周年。10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2022-2025年）（以下简称实施方案），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。实施方案在“完善要素市场化配置体制机制〞中明确提出支持深圳在土地管理制度上深化探索，并指明了具体的改革方向。1农转用审批权下放，提升深圳土地利用效率今年3月12日，国务院印发关于授权和委托用地审批权的决定（国发[2022]4号），提出“将国务院可以授权的永久根本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。〞在坚持三条红线控制、土地供应方案管理和用途管制的前提下，该政策主要是通过赋予省级人民政府更大的用地自主权来提升土地利用效率，促使土地更好地效劳经济社会开展的需求。深圳作为副省级城市，2022年GDP到达12133.9亿元，位居全国第三;但居住用地占建设用地的22.6%，远低于国家相关标准中25%-40%的下限;深圳建设用地供应尤其是居住用地供应与经济开展需求存在较大的供需矛盾。实施方案提出：“将国务院可以授权的永久根本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准〞。深圳获得永久根本农田以外的农用地转为建设用地审批的授权，可以有效地缓解当前人地矛盾锋利的局面，提升用地效率，效劳二三产业开展，平抑房价增长预期。2支持规划约束下二三产业混合用地开展，促进深圳用地结构优化深圳在2022年出台的深圳市城市规划与标准与准那么（2022版）中首次新增了“新型产业用地（MO）〞分类，此后出台的配套管理政策存在一定的漏洞，在催生了“工改〞市场繁荣的同时也造成了局部工业用地“房地产化〞的问题。202...
