1考察学习海外城市管理经验材料为借鉴兴旺国家城市管理方面的成功经验，笔者随广州市城市管理考察团对芬兰以及北欧的城市管理进行了短暂的考察。考察期间，听取了赫尔辛基市政厅捷娜女士对芬兰政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利以及赫尔辛基城市建设和管理方面的情况介绍，参观了芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯陆、丹麦哥本哈根的市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现状。考察虽走马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了诸多的启示和思考。一、北欧城市管理的显著特点北欧国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市2流动人口少、就业率高、根底设施完备，等等这些都为城管工作创造了优良的条件。〔一〕有完善的城管法制北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表现：一是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的执行不受人为因素的影响，标准、严格且得力；三是依法建设与管理城市到位。此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，涉及到赫尔辛基城市建设与管理的法律制度非常详尽和完备，市政厅充3分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣传册、播送电视等形式，积极宣传城市建设和管理的法律制度，及时公布和通报城市建设信息和城镇开展方案，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建设和管理与每个家庭紧密联系起来。〔二〕有优越的管理根底北欧国家城市建设和管理之所以根底好、环境优越，主要有这几方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城埃斯波Espoo)，万塔〔Vantaa)和考尼埃宁Kauniainen〕，总人口约1174万。二是公民受教育程度高。北欧国家从小学到大学都实施全民免费业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实行全民免费教育，大学、工学院除免除学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校大学生每年可观的补贴。芬兰拥有20所大学〔赫尔辛基占7所〕，是世界上人均占有大学最多的国家。政府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的15%，首都居民三分之一为大学毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是典型的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力都给予社会补助和效劳，这种“从摇篮到坟墓〞的体5制为所有公民提供了根本生活保障。年满65岁的公民都可领取养老金...
