2023年警察核心价值观调研报告.docx

警察核心价值观调研报告 只要有组织，就会有该组织一定的形象模式存在，但有组织，不一定就有组织形象塑造，自发形成的组织形象与自觉培育形成的组织形象是大不一样的，这里涉及到一个战略问题。警察形象战略就是这样一种有意识的战略性活动，它是警察组织为了塑造自身形象，在核心价值观的指导下，透过统一的视觉设计，运用整体传达沟通系统，将组织的运作理念、组织文化和活动传递出去，以凸显组织的个性和精神，提升警察组织和个体的知名度、美誉度，从而使社会公众对警察产生认同感和共同价值观。本文探讨的是在警察形象战略中，最为重要的一个环节——警察核心价值观确实立和培育，旨在使警察形象建设到达事半功倍的效果。 一、警察核心价值观的内涵 在it领域曾经流行过三句名言：人的知识不如人的智力，人的智力不如人的素质，人的素质不如人的觉悟。在某种程度上，思想、价值观念比物质和金钱更有力量。古希腊哲学家亚里士多德认为：“价值观是通过人们日常的习惯、技能和行为反映出来的人类的品行和美德。〞 核心价值观（corevalue）也称为“要害信念〞，那么是指为实现组织使命而提炼出来的，一个组织所拥护和信仰的，指导组织成员共同行为的永恒的准那么。它是整个组织价值观体系中能影响和左右其他价值观，并且具有相当稳定性的信念和思想。闻名学者柯林斯和波勒斯简洁地把核心价值观解释为“组织的精神和持久的原那么，是一套不需要外部调整的永恒指导原那么〞。 警察的核心价值观是警察组织想成为什么、为什么价值而存在的定位，是警察组织生存的基点和灵魂。它告之每一个警察应该具有什么样的做人、做事的最高标准。它是一种深藏在警员心中的东西，决定和影响着警员的行为方式。它具有如下内涵： ——警察核心价值观是警员是非善恶判定的标准。它说明了你们要提倡什么、反对什么。哪种行为是组织所崇尚的，鼓励警员去做的，哪种行为是组织所鄙视的，警员不应该去做的。 ——警察核心价值观是警察群体对所认同的目标持续一贯的追求。核心价值观不是一开始就确定，它要经历了一个从不太明确到明确，从不太正确到正确的过程，但一旦形成就具有一定的连续性和稳定性。随着时间的推移，组织不断向前开展，有些价值观体系中的内容会随之变化，被赋予新的内涵，但核心价值观是不会轻易改变的。核心价值观的持续一贯性可以使复杂的问题简单化，使组织即使历经沧桑变化，时代更迭，科技进步，也能保持自我，始终沿着正确的轨道运行。 ——警察核心价值观是发自警员肺腑并竭力倡导的准那么。核心价值观不是挂在墙上，锁的文件柜中那些口号，它必须是警察组织的领导真正想要倡导的，同时被全体警员所接受并认同的一个准那么。所以警察核心价值观必须具备一定的真实性，必须深藏在警员心中，每一个警员对此深信不疑，并会专心保卫它。 ——警察核心价值观是传统积淀与使命相结合的信念。警察核心价值观应该有自己的行业特点和独特的使命，不能去追求时尚，简单跟风、模拟。核心价值观一方面要来自于警察文化传统的沉淀，警察组织从其诞生的第一天起就开始了其核心价值观形成与开展的历程，核心价值观在组织产生、开展过程中已经自然形成并散落于警察工作的各个角落。所以在核心价值观提炼过程中要善于广泛搜集警员意见，结合历史“英雄人物〞和要害事件仔细推敲；另一方面，核心价值观提炼还必须考虑警察的职业使命，要能使得核心价值观能够支持组织最为根本的存在目的。 二、警察核心价值观的作用 警察形象是警察内在因素所决定的外在表现在公众心目中的总体反映和评价。它是一个全面系统的有机体，其内容可分为三个层次：精神层、制度行为层和物质层。核心价值观在这三个层次起着主导和灵魂的作用。 1.核心价值观是警察精神形象的核心 精神形象是指作为观念形态的组织精神、运作理念、道德标准、宗旨目标等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。核心价值观作为组织全体（或大多数）员工所持有的、判定某种行为或事物的好坏、对错以及是否有价值或价值大小的看法和根本观点，直接决定着精神形象的内容。有什么样的核心价值观，就会产生什么样的警察精神形象。例如，在现代市场经济条件下，警察在以公众为主导的核心价值观的指导下，塑造的精神形象就必须时刻表达出效劳一流、积极向上和追求卓越等时代特点。 2.核心价值观主导着警察制度行为形象的性质和方向 制度行为形象是组织制度、治理行为、技术水平和效劳水平等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。它是精神形象在制度行为层领域的具体展示和表现，是整体形象塑造成功与否的要害环节。核心价值观在制度行为形象塑造的过程中的作用主要表现在两个方面：一是主导着制度行为形象的性质和方向，因为核心价值观要求组织治理制度与其有机统一，例如，澳门司法警察的核心价值观是“除暴安良，维护法纪〞，因此在制度形象的塑造上，就强调建立一支廉洁、奉公、高效的执法队伍；另一方面，培育和塑造出一系列崇高、积极的价值观念，更重要的是可以推动组织中最有活力的局部——人的素质的进一步提高，从而使每一个警员成为组织形象自觉的塑造者、传播者和代表者。核心价值观的提炼，可以为警员提供一个正确的衡量标准和评价标准，提供一个明确的奋斗方向和努力目标，有助于产生较持久的精神动力，产生一种强烈的鼓励作用。 3.核心价值观决定着警察物质形象塑造的效果 物质形象是指组织的建筑物、设备配置、服饰配饰、组织标志及各种代表组织形象的物质形态等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。警察组织物质形象的塑造也渗透着核心价值观的影响，它决定着物质形象塑造的效果。例如警徽作为警察的物质形象标识之一，由于各地警察的核心价值观的不同，赋予的含义也有所侧重。中国内地警察的警徽由国徽、盾牌、长城、松枝组成。表达了中国警察忠诚为国、执法为民、坚强刚毅的价值追求；中国台湾警察警徽是由警鸽和麦穗组成。警鸽代表纯洁和正义，麦穗形成“七〞字，代表一周的时间，隐喻为警察不分昼夜24小时的工作。这与他们“警察是纳税人的保姆〞这一核心价值观相一致。 总之，运用各种先进的传播手段和现代化的筹划创意方法将组织形象的物质形态在社会上加以传播，从中一定要表达出组织的核心价值观，这样才能在社会中形成一定的冲击力。 三、警察核心价值观的构建 （一）警察核心价值观构建的内容 警察的核心价值观应当是一个完整的理念系统，我们可以从以下几个方面去构建它： 1.组织使命。 使命（mission）经常也被称为宗旨或目的，它反映了一个组织之所以存在的理由或价值，答复的是“我是谁〞这一根本性的问题。一个组织的使命是关于其存在的理由，它决定了该组织之所以是它而不是任何别的机构，构成了核心价值观最重要的一个方面的内容。 任何组织的存在都有其特定的使命。如一所大学的使命是为了培养人才和研究学问，一家医院的使命是为了救死扶伤，而一个警察组织的使命那么是：稳固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业。一个组织有了明确的使命，才能够致力于“做正确的事〞。警察组织树立了明确的使命之后，还需要根据不同警种的特点，不同地域的特点，进行“使命陈述〞。 例如惠普公司将其使命陈述为“为人类的幸福和开展做出技术奉献〞；迪斯尼公司的使命是“让人们快乐〞；索尼公司的使命那么是“体验开展技术，造福群众快乐〞。12023将其使命陈述为“有警必接，有险必救，有求必应，有难必帮〞；香港警队将其使命陈述为“效劳为本，精益求精〞。“使命陈述〞至少有这样几个方面的作用：一是持续保持警察形象战略整体的一致性，防止各部门的形象活动超出"战略边界"，使每一个警员都有一个共同的目标。二是在组织的总体使命之下，为各方面或各部门设定相应的、相互契合的"次级使命"，以各级使命之间的契合性弥补职责或权力界定可能引发的"本位主义"或权力斗争。使胸怀使命的每个警员专注于工作本身的要求，而不是上级领导的好恶。三是使命本身是组织变革的理由。如警察把"全心全意为人民效劳"作为自身的使命，在此崇高使命之下它可以进行任何必要的变革。 2.运作哲学。 运作哲学是组织在治理过程中提升的世界观和方法论，答复的是“我们要到哪里去。〞的问题，它是组织在运作活动中对发生的各种关系进行分析后，提出的在处理人与人（组织与公众、治理者与被治理者、组织利益与员工利益、组织利益与社会利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益）、人与物（产品质量与产品价值、职工操作标准、技术开发与改造、信息、情报、方案、本钱、财务）等关系上的奋斗目标。警察的运作哲学是由一系列的观念所组成的： ——公众观念。它是警察处理自身与公众之间的关系的指导思想。要求警察组织在对待公众的问题上以公众的利益为核心，以诚恳的态度高效率的工作去赢得公众的信任、理解、合作与支持。例如香港警队的价值观“正直及老实的品格，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人、承担责任及接受问责〞正是表达了这样一种运作哲学。 ——以人为本观念。这里的人既包括组织 领导和警员，也包括外部的公众群体，乃至整个人类，其目标是，对外要造就社会责任感，对内要造就团队精神。例如惠普哲学：“你就是公司〞，充分调动了员工的上进心和荣誉感；玛丽·凯化装品哲学：“p〞和“l〞，在这里“p〞和“l〞不是指是盈（profit）和亏（1oss），而是指人（people）和爱（love）；天津警方运作哲学“民忧我辱、民安我荣〞；香港警队运作哲学“尊重市民及警队成员的个人权利〞，都是从以人为本的角度提出来的。 ——社会观念（生态观念）。社会观念是警察组织在运作中将自身的开展和社会的开展联系起来，除了提供社会公共平安以外，还应当承担一定的社会责任，对诸如生态环境、文化教育事业、社区开展作出某种奉献。社会观念的本质，就是谋求警察组织与社会的共同开展，从长远来说是一种双赢（win__win）的关系。警察组织的开展为社会做出了奉献，社会的开展又会为组织的开展创造了一个良好的外部环境，所以也称为生态平衡观念。例如美国空军高级士官学院就将自己的核心价值观定为“体系化、效劳国家、卓越奉献〞；香港警队的价值观中也提到“尽量配合环境的转变〞。 3.行为准那么。 组织的核心价值观体系中还包括行为准那么的内容。它表达了组织对员工的具体要求，答复的是“我们怎样到哪里去。〞的问题。具体包括效劳公约、劳动纪律、工作守那么、行为标准等内容。例如XX市公安局八处的座右铭“忠诚、团结、奉献、进取〞，国家平安局的座右铭“对党绝对忠诚，精干内行〞就就是从自己的职业准那么角度对内部的警员提出的行为要求；再如香港警方的"效劳改善方案"，引入商业概念，鼓励警察"换位思考"，要求把市民视为顾客，把自己当作"效劳员"，因此在价值观中对警察提出"以礼相遇"、"彼此关注"，以求"协力建树"等行为要求。 （二）警察核心价值观构建应注重的问题 虽然组织形象塑造的重要意义和作用已经被警察组织熟悉到，但是在进行组织形象建设过程中和一段时间之后普遍发现效果不理想，为什么呢。结论就是：没有将核心价值观推进到底。所以警察在确立和培育核心价值观时应注重以下几个问题： 1.对组织核心价值观的形成要求警员共同参与 我们很多警员往往把核心价值观的创立视为领导或是公安宣传部门的事情。其实核心价值观培育成功与否，很大程度上取决于全体警员的共识程度。古语云：“上下同欲者胜。〞只有参与决策的人才更有决心贯彻执行决策，只有达成共识才能采取统一的行动。所以在培育核心价值观过程中，自始至终都需要全员参与、整体互动，任何一件事情，只有亲身参与了，才会有责任感。“事不关己〞就会“高高挂起〞。在参与的过程中让警员体会成就感、挫折感、暖和