惠民多赢的助推器XX省XX“市三旧〞改造调研报告惠民多赢的助推器——XX省XX市“三旧〞改造调研报告国土资源网〔2023年3月16日10：47〕中国土地矿产法律事务中心调研组202322年6月，XX省XX市拉开了对25万亩旧城镇、旧厂房、旧村庄进行全面改造的大幕。截至2023年6月，全市共启动“三旧〞改造工程800多个，占地面积约7万亩，占“三旧〞用地总量的27.7％，实际投入改造资金539.76亿元，占预计投资总额〔6000亿元〕的9％；其中，已完成改造工程382个，占地面积2.46万亩，完成新建面积3057.84万平方米，新增就业岗位17.1万个，在经济结构升级调整、城市建设和环境改善等多方面均取得了巨大成效。以“三旧〞改造为突破口，XX市逐渐步入了科学开展的轨道。当前，全市已经形成了“权利人主动申请，投资人踊跃投入，市民普遍欢送，广阔干部积极参与〞的大力实施“三旧〞改造的可喜局面。一、“三旧〞改造的主要背景改革开放30年来，XX市经济开展取得了令人瞩目的成就，但粗放的、外延扩张式的传统经济增长方式已难以为继。据第二次全国土地调查成果显示，到2023年年底，全市建设用地总量已达195.56万亩，占辖区面积的34.33％。而据了解，香港的土地开发强度〔即建设用地占土地总面积比例〕为21%，日本三大都市圈仅为16.4%。因此，XX市的土地开发强度已经到达了生态环境所能承受的极限。即使不考虑粮食平安问题，仅从城市生态考虑，也不可能再大量占用土地。但XX市的经济开展仍然离不开一定规模的土地作为支撑。按照近几年XX市gdp增长与新增建设用地消耗平均水平估算，平均每年需增加建设用地1.8万亩～2万亩，而根据规划，未来10年全市年均新增用地仅7200亩，新增建设用地有限供给与经济社会开展对土地的强大需求之间的矛盾日益锋利。要推进经济社会可持续开展，实现新的历史跨越，必须打破这个僵局。与此同时，经过广泛和深入调研，XX市尚有旧城镇、旧厂房、旧村居25.3万亩，相当于全市20多年的新增建设用地指标。这25.3万亩的“三旧〞用地利用率低下、布局结构混乱，二次开发的空间十分广阔，用XX市干部群众的话来说，“不是没地用，而是没用好〞。而且，“三旧〞用地上多是高污染、高能耗、技术含量低的企业，局部XX县区和城中村由于根底设施配套缺乏，已经成为“黄赌毒〞和“脏乱差〞的滋生地，严重影响了居民的生活质量。这种状况如果不及时改变，不仅土地利用结构得不到优化，土地利用效率得不到提高，而且优化产业结构、转变经济开展方式、实现社会和...
