第1页共4页关于加快推进铁路建设的调研报告【发布单位】国务院【发布文号】国发（2023）33号【发布日期】2023-2023-2023【生效日期】2023-2023-2023【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国务院国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见国发（2023）33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各直属机构：铁路是国家重要的根底设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业开展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流本钱、方便人民群众平安出行，都具有不可替代的重要作用。近年来，我国铁路开展取得了显著成就，但与经济社会开展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，开展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续开展创造了良好条件。面对铁路开展的新形势新要求，综合考虑铁路建设工程储藏前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五〞铁路建设，争取超额完成2023年投资方案，切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调开展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。为确保在建工程顺利推进，投产工程如期完工，新开工程抓紧实施，全面实现“十二五〞铁路规划开展目标，现提出以下意见：第2页共4页一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套〞的根本思路，完善铁路开展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路开展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路开展基金主要投资国家规定的工程，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五〞后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。（开展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）二、不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系...
