第1页共14页农村土地政策分析农村土地政策分析关键词。土地承包制度、社会保障、土地流转农村土地实行承包经营制度，其根本含义，“是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，由集体分配给集体经济组织内部的农艺家庭使用，并长期稳定、本集体经济组织成员平等地行使承包土地的权利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包〞[1]。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。中国农村土地承包制度的演变中国农村土地承包政策是逐渐形成的，了解整个过程，有助于理解土地承包中各种问题的来龙去脉。中华人民共和国前，中国农村土地实行私有制，土地占有极不平均。中华人民共和国成立后，我国农村土地制度的变迁大致经历了三个阶段，即土地改革到农业合作化运动，人民公社体制到现在的家庭联产承包责任制。1950年进行了土地改革，做到了耕者有其田，相对平均了地权。土地改革后开始了合作运动，到1956年全面实现了农业合作化，土地等生产资料由农民私有改变为集体所有。1958年，农业生产合作社改组为人民公社。人民公社彻底消灭了农村土地的私有制，实行了“三级所有，队为根底〞的土地所有制。中共十一届三中全会后，农村政策开始发生重大变化。尤其是在1983年中共中央在关于印发农村经济政策的基于问题的通知后，全国农村由此普遍推行了包干到户。到1983年底，98左右的根本核算单位都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的97左右，实现了土地所有权与使用权的别离。为稳定农村的土地政策，1984年土地承包期一般应在15年以上。1993年又规定在原定的耕地承包期到期的，再延长30年不变[2]。最近特别是2023年起，全国出现了农村土地流转即土地使用权转让的势头。截止到2023年底，全国农用地发生流转和集中的在5-6左右。而在20世纪90年代初中期，这一比例只有第2页共14页1。这次流转势头迅猛，形式多样，为农业的开展带来了活力，也产生了一些负面影响。二十多年来，中国农村土地承包政策虽几经变迁，但政策目标始终在于维持集体所有，均地承包、家庭经营和允许在农民自愿的前提下进行土地流转的大格局。后期的政策的制定以纠正前期政策执行中出现的偏差为起因，是这一时期政策的最大特点。政策的重点，在于延长土地承包期，稳定土地承包格局，限制发包方随意调整土地承包关系。2023年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员...
