第1页共7页关于农村低保兜底扶贫调研报告低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批〞是习近平总书记关于深入推进扶贫攻坚“四个一批〞的重要指示。恩施州作为“老、少、边、穷〞的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到2023年要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以到达脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一（以下简称“两线合一〞），实现全面小康路上“不落一人〞的目标。一、全州农村低保现状（一）保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保〞，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%（去年19.44万户）、保障人减少44%（去年29.9万人）。保障人数占全州贫困人口（92万人）的比例为18.18%；占全州农村户籍人口（352万人）的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%（全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%），更低于全省平均水平的5.7%（全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人）。（二）保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平到达117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人均补助到达2376元；有3.99万人月均补助161元，年人均补助到达1932元；有4.44万人月均补助129元，年均补助到达1548元；有3万人月均补助98元，年人均补助到达1176元；有4.1万人月均补助75元，年人均补助到达900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。（三）保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的“群体保〞、“关系保〞、“人情保〞得到彻底清理，而且通过产业开展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映“保得低〞的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象第2页共7页得到根本性改观，困难群众根本做到衣食无虞。三是兜底保障根底坚实，为加快实施“低保政策兜底保障一批〞的扶贫攻坚行动方案，实现低保保障线与贫困线“两线合一〞奠定了坚实根底，留足了政策空间。二、存在的主要问题和困难（一）应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员“死扣〞标准、条件，存在“漏保〞现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单“对号入座〞，虽然做到了“一把尺子量到底〞，...
