第1页共3页养老保障制度问题调查研究报告随着我国当前人口迅速老龄化的现实，我国社会保障事业与老龄事业所面临的最突出问题是公民养老保障条件的差异悬殊，同构建社会主义和谐社会的要求相距甚远。当前建立普惠化、均等化根本养老保障制度是构建和谐社会的当务之急。老龄化问题凸现，公民养老保障条件差异悬殊随着全球人口老龄化日益开展，老龄问题已经成为世界各国和社会各界共同关心的课题。自1999年中国进入老龄化社会，截至底，中国60岁以上老年人口到达1.5989亿人，约占总人口的12%（将近1/8），比提高约0.44个百分点，其中上海、天津、江苏、北京、浙江、重庆、辽宁、山东、四川、湖南和安徽等11个省市老龄化水平超过全国平均值。今后，中国60岁以上老年人口将以年均800万人的规模递增。，随着新中国的同龄人步入老年，中国将进入人口老龄化社会以来的第一次老年人口增长顶峰。老年人口增速加快，高龄老人和丧失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趋势日益突出。全国老龄办的调查统计说明，城市“空巢〞家庭已达49.7%，农村“空巢〞类家庭到达了48.9%。无论城乡，“空巢〞家庭中的老年人生活状况十分令人担忧。“十一五〞期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到202223年将到达1.74亿，约占总人口的12.78％，其中，80岁以上高龄老年人将到达2132万，占老年人口总数的12.25％。与“十五〞时期相比，老年人口增长速度明显加快。与此同时，中国的老龄工作仍存在大量问题尚未得到有效解决，从全国来看，当前的养老保障体系只覆盖了很小的范围，据统计，70%以上公民未在养老保障制度的覆盖之下，城市中约有2023%左右的老年人没有养老金，农村老年人中约有80%以上没有任何养老金，许多农民根本不知道养老保险为何物。全国与地方养老保险金制度设计中，不同类型人员享有的养老资金标准（机关事业单位、企业职工、农民根本养老保险金标准以及非就业人员享受的养老资金标准）之间差距悬殊。尤其是机关事业单位退休人员养老金，因与在职工作人员的工资第2页共3页增长直接挂钩，以较高速度持续增长，而企业退休人员养老金却缺乏合理增长机制，导致两者差距日益增大。另外，由于当前国家养老保障制度只考虑各种就业人员，导致非就业人员与就业人员的养老保障也完全处于不平等状态。整体上看，当前养老保障制度设计与实施中存在的差异悬殊的普遍现象，折射出我国老年人在养老待遇方面因身份不同而出现的严重不平等性，这与构建社会主义和谐社会的要求...
