党政有效监督工作调研报告“监督‘一把手’难〞问题的症结在于权力过于集中的体制对“一把手〞赋权过重，难以形成有效的监督。邓小平同志指出：这种现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。〞（邓小平文选第二卷第３２９页）“监督‘一把手’难〞问题产生的原因还可以从以下方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手〞重使用轻管理，上级无视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识缺乏等。如何才能对党政“一把手〞实行有效的监督呢。马克思主义的人民民主监督制思想是解决监督“一把手〞难问题的锐利思想武器。马克思所说的“巴黎公社原那么〞，其核心思想就是人民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由人民罢免。列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关“享有相同的权利〞。毛泽东那么把“让人民监督政府〞，作为跳出历史兴衰周期率的新道路。邓小平提出了建立群众监督的新思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。但凡搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告，弹劾、撤换、罢免〞，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查〞。（邓小平文选第二卷第３３２页）综观一个多世纪马克思主义历史长河，从马克思、列宁到毛泽东、邓小平，人民民主监督制思想，自始至终是贯穿社会主义的一条红线，是探索中国特色社会主义的重要指南，也是解决“监督‘一把手’难〞问题的指导思想。强化对“一把手〞的监督，关键是建立和社会主义市场经济运行机制相配套的权力运行的人民民主监督机制。首先，确立人民监督法，使人民监督具有至高无上的法律依据。其次，建立一套人民民主监督制度，使人民监督具有标准的系统的制度保证。这样，通过立法、制度等形式，赋予人民监督权，使它的权威性足以解决“监督‘一把手’难〞问题。强化对“一把手〞的监督，要抓好以下几个环节：第一，明确监督对象。要切实扭转监督活动的对象对下不对上的倾向，明确监督活动的重点对象，首先是党和国家各级领导机关的“一把手〞，其中包括党和国家的最高领导人。既要维护党和国家领导人的威信，又要切实保证他们的活动处于党和人民的监督之下。第二，...
