党委领导体制调研报告多年来我们拘泥于“议行合一〞的党委领导体制的束缚，不敢解放思想进行理论创新和制度创新，没有找准并抓住“议行合一〞体制弊端对症下药，不仅影响了党内民主的开展和党内监督的强化，而且也影响了加强和改进执政党的建设。一130年前，马克思根据巴黎公社短暂的72天执政经历，即在法兰西内战一文中指出“公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。〞经典作家在经典著作的个别论断，竟成为我们80年来几乎一成不变的“议行合一〞的党委领导模式。在中国共产党内最早思考并认识到开展党内民主，强化党内监督重要性的是邓小平同志，最早想着手改革“议行合一〞的党委领导体制的也是邓小平同志。1956年，邓小平同志在党的“xx〞关于修改党的章程的报告中指出：“无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于开展党和国家的民主生活〞。为“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的XX县区一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。〞从而“使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关〞，“使党内民主得到重大开展。〞为解决“议行合一〞问题，他强调，在县以上地方委员会“都设立常务委员会和书记处。〞建国以来，我们党在党内民主方面虽然取得明显成绩，但由于过分依赖于战争年代形成的“议行合一〞领导体制，对如何科学分解党内权力，改革党和国家领导制度考虑不多。正如邓小平同志指出的那样：从1957年的反右派扩大化，到1959年的“庐山会议〞反右倾后，“党和国家的民主生活逐渐不正常〞，“家长制现象，不断滋长。〞由此引发那场史无前例的“文化大革命〞，给党和国家带来史无前例的十年浩劫。党和国家民主生活遭此重创，同“中央文革领导小组〞把“议行合一〞体制提升到无以复加的高度不无关系。党的十一届三中全会的最大功绩，不仅确定了全党工作重心的转移，而且为开展党内民主奠定了坚实的根底。解放思想，实事求是思想路线的恢复和确立，有力地推进了我们党和国家的民主政治建设。我们制定了党内民主政治生活的准那么，实现了党内政治生活正常化；扩大了党的代表大会的职权，确立了领袖是一个集体的原那么，逐步废除了领导职务终身制；重建了党的各级纪律检查机关，修改和制定了一系列党规党法等等。但是我们也应清醒地看到，不少制约党内民主开展，影响党内监督的深层次问题还没有触及...
