2004年中央“一号文件〞执行效果调查分析〔一〕“一号文件〞对农民增收的效果2004年“两税减免、三项补贴〞合计约450亿元。由于地方政府的补贴还未统计进去，实际财政补贴已经超过该数。假设按450亿元计算，“一号文件〞使农村人均直接增收约50元，其中“两减免〞使人均增收32元，“三项补贴〞使人均增收18元以上〔由于政策引导而产生的粮食增产给农民带来的间接增收效果未计入〕。但粮食和农业生产资料涨价对农民收入的影响也很大。如果按2004年粮食综合平均价比2002和2003年综合平均价增加0.2元/斤计，那么2004年粮食涨价使农村人均增收约200元左右，增收效果极为明显。而生产资料涨价的负面影响也较大。据我们对安徽和湖南两省抽样调查统计推算，由于生产资料涨价导致种粮本钱上升，使农村人均直接负担增加80元左右，这还未计算农民种植其他作物本钱上升所增加的负担。假设无中央宏观调控政策相照应，全国对能源、电力及其他物资的过旺需求将进一步推动农业生产资料价格的上涨，农民增收幅度将进一步减少。〔二〕“一号文件〞的受益群体外表上看，“两税减免〞是一种“普惠制〞政策，所有农民都会受益，而“三项补贴〞是有针对性的“特惠〞政策，对(主产区)种粮农民有益。但进一步分析就会发现，无论是“两税减免〞还是“三项补贴〞，都是商品率高的生产大户受益较多〔减免多，补贴多，售粮收入增加多〕，商品率低的小规模农户受益相对较少；而对失地户、温饱尚未解决需要购粮消费的贫困地区农户及城市低保户来说，因其无补贴或补贴极少而未能直接受惠于“一号文件〞，但却因粮价上涨增加支出，导致生活水平下降。此外，2004年粮食和生产资料的涨价，对不同经营规模农户的影响也各不相同。对商品率高的种粮大户来说，因其以较高价格售粮增加的收入多，抵消生产资料涨价后尚有较大盈余；但对商品率低的小规模种粮户来说，因其售粮少，从粮价上涨中得益少，而自用粮多，受生产资料涨价的负面冲击也大。据叶敬忠对湖南华容和江西泰和两县134户水稻种植户的调查分析，人均0.5亩的水稻规模，是2004年当地水稻种植户的平均盈亏临界点。综合政策、粮价和生产资料三方面的因素，2004年“大农〞受益较多，“弱势群体中的弱势人群〞总受益可能为负，这一问题值得关注。〔三〕“一号文件〞对粮食增产的效果如果2004年粮食总产增加按775亿斤计，粮食播种面积增加按3200万亩计，那么根据我们测算，2004年粮食总产增加中有74.5%来源于单产的增加，23.9%来源于...
