中国烟草行业改革开展在烟草行业近30年的开展过程中，烟草专卖制度作为国家改革开放的一项创新制度，充分表达了烟草这种特殊商品的本质要求。长期以来，烟草行业把控制烟叶和卷烟总量放在首位，严格按照国家方案组织生产和销售，通过大量艰苦细致的工作，扭转了烟草无序经营的局面，促进了烟草产销协调开展。同时，强化专卖管理，整顿市场秩序，提高产品质量，为增加国家财政积累、维护消费者利益、满足市场供应做出了积极奉献。事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必然要求，是中国烟草持续健康开展的根本保障。一、从分散管理向集中统一转变党中央、国务院始终高度关注烟草行业的开展，在党的十一届三中全会后不久即着手研究烟草管理体制改革问题。在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统筹考虑烟草自身特殊性的根底上，1981年5月18日，国务院作出对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。1983年1月28日，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年11月1日，烟草专卖条例在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了29个省级烟草专卖局和烟草公司、5个方案单列市烟草专卖局和烟草公司、260多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、1500多个县级烟草专卖局和烟草公司。与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材料公司6个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专营的体制全面统领行业各项工作。国家烟草专卖体制确实立，一举根治了过去多头领导、产供销三者脱节的弊病，扭转了烟草行业盲目开展的势头，实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。二、从行政管理向依法管理转变““七五〞末期、八五〞初期卷烟供应辞别了短缺时代和卖方市场，产能的提升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来，行业开展面临着历史性的转折。在某些地区，方案外烟厂、制售假烟等违法行为屡禁不止。这些矛盾和顽疾阻碍着国家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草专卖制度，显得尤为迫切。1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了我国烟草行...
