第1页共8页XX省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告2023-03-1615：58为全面细致了解各地在土地挂钩实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，近日我中心赴XX省进行了为期四天的土地挂钩专题调研，调研组实地考察了XX市XX县区英俊镇挂钩试点进展情况。总体上看，英俊镇土地增减挂钩项目区选择得当，实施条件较好；实施方案中制定了明确措施将保障农民权益放在首位；实施过程中较好地处理了农民权益、开展用地需求和土地规划之间的矛盾；在加快新农村建设、农业现代化和城镇化进程方面，已经初显成效。现将主要情况整理汇报如下：一、土地增减挂钩试点项目背景英俊镇位于XX市近XX县区的城乡结合部，是XX市东部交通枢纽的重要节点，镇域土地总面积116平方公里，辖10个行政村，一个街道办事处，71个自然屯。2023年，全镇总人口7.87万人，地区生产总值18亿元，全口径财政收入2.3亿元，农民人均纯收入6231元，耕地面积5027公顷，宅基地面积1333公顷。由于英俊镇地处长吉图开发开放先导区的核心区域，XX省政府已将其确定为“百镇建设工程〞城镇，未来重点打造商贸、物流基地，使XX市得以纵向延伸产业链，并承接XX县区“行政东移、居民东居〞的开展战略。随着近几年工业化和城镇化的推进，现行的土地利用总体规划暴露出空间布局不合理的缺点，全镇用地的供求矛盾越来越突出，单纯依靠每年下达的用地指标满足不了用地需求，规划的开展目标难以实现。与此同时英俊镇农民的劳动就业方式也发生了很大变化，大量农民进城务工务商，一些农民在市区购置了新房，并没有退出农村宅基地；许多农户建新不拆旧，一户多宅，农村宅基地超标现象非常普遍。为拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，英俊镇决定运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农第2页共8页村存量建设用地。2023年7月英俊镇开始向我中心申请土地挂钩试点，中心随后组织人员进行实地调研、可行性分析以及方案的编制。2023年6月，国土资源部下发了国土资函[2023]357号文，正式批复英俊镇为全国改革开展小城镇中第一批土地挂钩试点镇。英俊镇项目区规划面积134公顷，拆旧区面积70.7公顷，建XX县区面积63.3公顷（其中农民安置区占地17.5公顷），涉及4村、12个自然屯，2956人，814户，实施后可新增耕地7.4公顷。二、主要的经验做法在增减挂钩方案制定和实施中，英俊镇政府始终坚持将土地开发增值形成的“级差地租〞收益，大局部反哺给农村，改善农村生产生活条件，提高农村公共效劳水...
