深化作风整顿优化营商环境实施方案3篇工作方案市级省级.doc

2023年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案〔1〕 为切实发挥整顿作风优化营商环境对克服疫情影响、加快改革开展的保障作用，根据2023年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会开展的重要决策部署，紧密聚焦省委关于深化机关作风整顿优化营商环境的总体安排，着眼稳固扩大作风整顿成果，进一步强化正向鼓励引导，重点解决干事创业精气神、决策部署落实、担当作为、营商环境再优化、效劳群众最后一公里问题，着力打造“办事不求人〞好环境，千方百计把疫情造成的损失抢回来、凝神聚力把开展的节奏提上去，确保全面完成各工程标任务。 二、工作重点 〔一〕重点解决“干事创业精气神〞问题。大力弘扬在抗击疫情中展现的不畏艰险、迎难而上、甘于奉献好作风，着力解决患得患失、不推不动、不思进取、信心缺乏等问题，引导党员干部始终保持昂扬向上的精神状态，提振越是艰险越向前、争当排头的士气和信心，凝聚克服困难推动开展的强大合力。 〔二〕重点解决“决策部署落实〞问题。全面提升党员干部执行力，着力解决上级决策部署不落实、推诿扯皮、形式主义等问题，引导党员干部坚持做到守土有责、守土担责、守土尽责，把中央和省委、市委的各项决策部署落实、落细、落靠。 〔三〕重点解决“担当作为〞问题。进一步树立敢担当、重作为鲜明导向，着力解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，建立正向鼓励体系，引导党员干部重实干、讲实效，立足岗位敢担责，关键时刻站出来。 〔四〕重点解决“营商环境再优化〞问题。坚持解放思想对标先进，着力解决封闭桎梏、标准不高、流程不优、效率低下、司法不公等问题，持续推动重点领域关键环节改革，不断优化营商环境核心指标，着力打造法治化国际化便利化营商好环境。 〔五〕重点解决“效劳群众最后一公里〞问题。坚持把好事办好，着力解决衙门作风、漠视群众、折腾群众、侵害群众利益等问题，引导党员干部带着深厚感情做群众工作，用好用足各项惠民政策，把效劳群众工作做实做细，进一步提升群众满意度、获得感。 三、具体措施 〔一〕抓实正向鼓励引导。 一是典型示范引领。认真总结各行业各战线克服困难、变被动为主动、推动改革开展、改善民生福祉的好做法、好经验和先进事迹，大张旗鼓地宣传表彰，鼓励引领党员干部崇尚实干、只争朝夕、发奋有为，为振兴开展多作奉献。 二是树立干事创业导向。对实绩突出、担当有为，特别是在疫情防控中堪当重任的优秀干部大胆提拔重用，对工作后进、不适应岗位要求的及时调整，让干得好的有动力，干得差的有压力，引导党员干部干在实处、走在前列。 三是为担当者担当。落实好容错纠错机制，为敢想的人“开绿灯〞，为敢干的人“兜住底〞，鼓励广阔党员干部敢为人先、敢闯新路，放开手脚干事创业。 〔二〕抓实干部作风“五整治〞。 一是精准发现问题。落实省委部署，坚持刀刃向内，进一步找准党员干部队伍存在的不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律突出问题，切实做到早发现早解决，防止小问题拖成大问题，小矛盾酿成大隐患。 二是着力深化整改。对“五不〞问题的整改，既要注重治标，更要坚持治本，不能就事论事，应付了事，既要分析根源危害，又要举一反三，查找堵塞制度漏洞，切实把整改工作做实。 三是严肃通报问责。对“五不〞问题反复发生、拒不整改的，既要追究直接责任，也要追究领导责任。对媒体曝光、领导批示的问题，不认真整改或整改不到位的，要一查到底，既要追责问责，又要公开通报，不断释放整顿作风优化营商环境不获全胜绝不收兵的强烈信号。 〔三〕抓实重点领域改革。 一是积极推动政务效劳改革。持续对标先进，深入推动流程再造，实现更多事项“一件事跑一次〞；推进政务效劳大厅标准化建设，全面推行“综合窗口〞效劳模式；打通数据壁垒、提升网办能力，深化拓展疫情防控期间“网上办、掌上办、自助办、预约办〞等便捷效劳方式，推动政务效劳事项标准化、“一网通办〞、“全程不见面〞审批，打造一批在全国具有影响力的效劳品牌；全力支持新区、自贸区先行先试，改革创新成果在全市复制推广。 二是深化商事制度改革。严格实行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入〞；推动“证照别离〞、“照后减证〞，推行“办照即营业〞；全面落实为克服疫情影响制定的减税降费利企政策，积极帮助企业纾难解困。 三是加快工程建设审批制度改革。结合疫情影响及建设周期短的实际，健全推进工程筹划生成机制，开辟重大工程审批“绿色通道〞，容缺受理，同步审批同步建设。在哈尔滨新区、国家级开发区〔含综合保税区〕健全并落实建设用地区域评估制度，探索推行“标准地〞模式。完善统一受理、分类审批、集中出件效劳模式。优化整合审批前的评价评估环节，实现勘验、测绘、审图、验收联审联批，进一步压缩审批时限。 四是持续推动执法司法体制改革。稳固行政执法下沉改革成果，充分发挥综合行政执法作用；建立柔性执法机制，探索实行包容审慎监管。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，完善“分调裁审〞机制，深入开展审判权、检察权运行机制改革，健全刑罚执行法律监督制度，进一步推进司法公开，加快政法跨部门大数据办案平台建设，提高司法工作质效。 〔四〕抓实营商环境专项整治。 一是开展领导干部破坏营商环境专项整治。严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动，领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业，在土地供给、工程审批、资金分配、工程结算等过程中内外勾结、说情打招呼的突出问题，保障市场主体公平竞争。 二是开展行业乱象专项整治。集中治理脱贫攻坚、教育医疗、低保救助殡葬、城管供暖泊车等民生领域、重点行业侵害群众利益问题，推动政策普惠落实、维护群众正当权益。 三是开展市场环境专项整治。加强诚信体系建设,治理“新官不理旧账〞、持续推进“清赖行动〞，重点清理拖欠民营企业中小企业账款；集中整顿旅游、工程建设、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序，着重查处工程验收结算环节不标准行为；深入清理涉企收费事项，进一步提高企业获取水电气热便利度，为企业创造标准有序的市场秩序。 四是开展法治环境专项整治。开展涉企执行失范、损害群众权益专项治理，实施重点案件评查，甄别纠正涉企产权冤假错案，严肃查处违规执法、以案谋私、利益输送问题，曝光重大行政违法典型案例。 〔五〕抓实效劳群众工作。 一是把握群众需求。深入基层、走进群众，问需于民、问计于民，认真评估研判疫情对群众生产生活造成的影响，把握实际情况，为分类施策、综合施策、精准施策找准靶向。 二是落实惠民政策。落实好保障群众生活的一系列政策，特别是做好困难群众根本生活保障工作，完善细化措施，强化催促检查，及时调整完善，尽力减少疫情对群众生活的影响。 三是办好群众投诉。充分发挥作风整顿“随手拍〞、市长热线等投诉举报平台作用，把群众投诉举报受理好、办理好、反响好，确保件件有着落、事事有回音。 〔六〕抓实制度机制建设。 一是深化“一把手走流程〞制度。增强首创活力，提升品牌价值，坚持带着课题走、带着问题走，既要走线下，也要走线上；既要走本级，也要下沉走基层；既要立足部门独立走，更要推动跨部门联合走。 二是健全营商环境评价制度。聘请第三方评估机构，对标国家营商环境评价核心指标，开展全市营商环境综合评价，查找差距，以评促改，全面优化。 三是创新政企互动沟通机制。围绕企业全生命周期提供优质效劳，进一步强化包保工程、联席会办、帮办代办等效劳机制，创新“早餐会〞、“下午茶〞、“基层日〞、“工程日〞等政企互动机制，支持企业复工复产，及时协调解决工程审批、要素保障和生产经营中的问题。 四是强化直查直办工作机制。各地区各部门要进一步发挥直查直办解决突出作风问题的积极作用，采取提级办理、联合直查、现场办公等方式，妥善解决社会反映强烈的问题，防止当“二传手〞、转来转去、不了了之。 四、组织保障 〔一〕加强组织领导。参照省深化机关作风整顿工作组织机构设置，调整市作风整顿组织机构，保存领导小组办公室、法治环境专项组和营商环境专项组，办公室在原有综合协调组、监督问责组、宣传报道组的根底上，增设“五细〞要求落实组。各区、县〔市〕要设立相应组织机构，市直部门要明确具体负责机构和人员，确保工作有序推进。各级领导干部要切实发挥关键少数作用，带头谋划，深入研究，破解难题，力戒形式主义。 〔二〕坚持上下联动。市直部门既要以上率下，将先进理念、工作标准、业务标准向系统延伸、基层拓展，又要转换视角，善于发现基层工作推进不畅、权责不匹配等问题，催促整改，同步提升。各区、县〔市〕既要抓好本级工作，又要强化对下指导，发挥好承上启下作用。各地区各部门要围绕工作重点，紧密结合实际，创造性开展工作，拿出硬招实招，打造特色品牌。 〔三〕强化评议评选。发挥评议工作的“指挥棒〞作用，将整顿作风优化营商环境工作纳入区、县〔市〕主要责任指标考评体系。继续抓好省直部门对口评议市直部门工作，开展企业群众评议执法司法活动，在一些重要窗口部门开展群众即时评议，发现问题改良工作。在办好“业务大讲堂〞、抓好“根本业务+〞学习、开展“治低治粗治差〞行动根底上，组织开展“机关工匠〞评选活动，引领党员干部追求卓越，带动“五细〞蔚然成风。 〔四〕营造良好气氛。各地区各部门要全方位、多层次广泛宣传整顿作风优化营商环境工作的好做法、好经验、好成效，继续创新开办“作风整顿进行时〞节目，积极回应社会热点，营造人人重视环境、人人维护环境、人人皆为环境的浓厚气氛，让企业群众实实在在感受到转变作风带来的新变化。 2023年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案〔2〕 为进一步稳固扩大作风整顿成果，省委决定2023年在全省持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真执行国家优化营商环境条例、xx省优化营商环境条例，结合践行初心使命常态化长效化，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦形形色色的形式主义、官僚主义，聚焦群众最急最忧最盼的突出问题，更加注重纠建并举，推进深化改革、制度创新，以“钢牙〞啃“硬骨头〞的精神，着力破解滋生不良作风、破坏营商环境的深层问题，进一步叫响“办事不求人〞特色品牌，稳固“投资必过山海关〞良好态势，打造市场化法治化国际化营商环境，为推动xx高质量开展提供坚强保证。 二、整顿重点 〔一〕着力解决作风不实、落实不力问题。一是形式主义、官僚主义新表现，表态多调门高、行动少落实差，推进工作只靠开会发文，检查工作注重看文字材料、表格图片，层层加码、过度留痕、加重基层负担。二是不担当不作为，不尽职不尽责，上级政策读不透落不好，改革开展难题不研究不破解，复杂矛盾推拖绕，一些重大工程形成“半截子〞工程。三是漠视侵害群众利益，推进棚户区、老旧小区改造等民生工程不积极，落实惠民政策优亲厚友，一些信访积案领导不包保不解决、上级不批示不推进、媒体不曝光不处理。四是“工匠精神〞缺失，底数不清、情况不明，业务不精通，工作标准不高、精细化不够，在全国站排头、争一流意识不强。 〔二〕着力解决重管制轻效劳、办事难效率低问题。一是效劳意识淡薄，高高在上、衙门作风，对新事物新问题只说不能办、不管怎么办，重招商落地、轻扶持培育，对中小微企业指导帮助少、检查罚款多，企业全生命周期效劳理念缺乏。二是政务效劳水平不高，“一网通办〞办不通，“一门办事〞办不全，“一窗综合受理〞覆盖低，“一件事〞全链条流程不优。三是涉企办事不顺畅，有些事项仍然审批多、时限长，工程验收慢、结算难，“新官不理旧账〞存量大，水热气电讯等报装接入不便捷。四是权力任性，领导干部利用职权或职务上的影