民政局债务管理工作方案为加强政府性债务管理，标准我市政府性债务的举借、使用及归还行为，防范和化解政府性债务风险，根据国家、省有关法律法规的规定及有关文件的精神，结合先进市、县（市、区）的经验，制定本实施方案。一、加强政府性债务管理工作领导市政府成立政府性融资管理领导小组（以下简称“领导小组〞），市长担任领导小组组长，常务副市长担任常务副组长，分管财经工作的人大和政协领导及分管交通、建设、经济开发区的副市长担任副组长，财政、发改、国土、土地储藏中心、审计、环保、经济开发区、交通、建设、水务、教体、公共资源交易管理委员会办公室、人行、银监等相关部门的负责人为小组成员。领导小组是全市政府性债务管理的协调决策机构，负责审定政府性债务收支方案，控制负债规模，协调政府性债务的举借、使用及归还。领导小组下设办公室（设在市财政局），负责全市政府性债务日常管理以及审核、汇总、编制全市政府性债务收支方案；各举债单位负责融资工程的包装以及本单位政府性债务的举借和归还。市发改局负责全市政府性债务建设工程的立项审批；国土资源局负责编制全市经营性用地出让和收储方案，办理融资工程土地抵押；市公共资源交易管理委员会办公室负责建设工程招投标的监督管理；审计局依法对政府性债务的使用和管理进行审计监督。二、编制政府性债务年度收支方案本实施方案所称的政府性债务，是指政府及其所属部门单位举借用于我市社会公共产品和公共效劳支出等公益性领域工程建设所形成的债务，其构成主要包括：（1）外国政府或国际经济组织借款；（2）国债转贷资金；（3）上级财政性资金借款；（4）商业银行或其他金融机构贷款；（5）向其他机构和个人借款（含以下属单位名义借入的提供主管部门使用的贷款）；（6）通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。（一）方案编制单位。全市所有举借政府性债务的镇乡、街道、部门单位及市政府批准设立的各投资公司。（二）方案的编制和审批程序：1、编制。各举债单位根据财政部门的要求编制本单位政府性债务年度收支方案及政府性投资工程情况表，并于每年12月底前由主管部门汇总后报送财政部门。2、审核。财政部门根据当年可用于根本建设的财力状况，结合全市根底设施及社会公益事业工程建设的资金需求，并考虑当年政府性债务规模及其风险（主要考虑“三率〞，即负债率、债务率和偿债率），审核、汇总和编制全市政府性债务年度收支方案，报领导小组讨论审定。3、审...
