2023年市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案 2.doc

XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案 农村土地承包经营权确权颁证工作简报 第四期 南溪镇人民政府经济开展办公室编2023年9月26 关于进一步做好农村土地管理工作的要求 一、加强土地确权流转管理，保障农民权益 土地确权、流转关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定。XX县区结合地区实际，采取了确权确地、确权确利和确权确股三种形式进行土地承包经营权确实权工作，保障了农民利益。具体做法： （一）加强组织领导。由镇政府书记秦华平、镇长刘树林亲自抓，主管农村工作的副镇长贺君安直接抓，经济开展办公室主任唐群益具体抓确实权工作模式。 （二）创新土地确权流转方式。把土地确权流转与农村社区股份制改革相结合，以土地确权股份作为村集体资产量化给个人股份的根本股，但凡具有获得土地承包权资格的农民每人平均一份。确权确股后，大局部土地由村集体统一经营管理，极少局部土地仍由本村农民耕种，对于从土地种植中脱离出来的农民，经培训后由集体安置就业，对于自谋职业农民每人每月发放一定的生活补助费，标准依照本村经济水平而定，一般500元到1000元，年终再给予股份的分红。 （三）登记颁证，标准土地确权和流转管理。采取确权确地方式的农民，给发放土地承包经营权证书；采取确权确利方式的村都与农户签订了土地确权确利协议书，并建立了合同档案，纳入合同档案标准管理，向确权确利农户发放土地承包经营权收益证；采取确权确股方式的村，建立股权证制度，将股权证书发放到每一股东手中。 二、加强土地严格执法，确保执法撤除到位 从加强监督、完善程序、强化效劳和加强教育等手段入手，对各类违法违规用地行为认真查处。全镇召开了“严格土地管理遏制新增违法占地违法建设大会〞，对全区查处违法用地和违法建设工作进行发动部署，对非法批地、未批先用等方面的案件，特别是违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或侵犯农民合法权益的案件依法进行了处理。 为确保土地执法到位，实行严格的拆违责任制，明确任务，落实到社区、村。建立了镇领导督办机制与行政村结队机制、社会监督机制和百分考核机制等工作机制。积极探索并制定了“自主拆、协帮拆、强制拆〞相结合的拆违模式，有力地推进了拆违工作的顺利开展。主要做法：充分发挥基层自治组织的作用，由村委会和居委会发动违法建设所有者自行撤除。 三、加强土地制度建设，创立管理新机制 根据城乡结合部的特点，建立了“四不为〞工作机制，坚决遏制违法违规用地。 （一）筑牢“不愿为〞的自律机制。加强对党员群众科学开展观教育、法制教育以及首都意识与公民道德义务教育，提高党员群众对违法占地和违法建设行为危害性的认识，树立科学开展、和谐开展的现代理念，增强法律意识、环境意识、资源意识和责任意识，牢固自觉抵抗违法占地和违反建设行为的思想防线，为加强土地管理工作营造良好的舆论环境。 （二）建立健全“不必为〞的保障机制。加快区域经济开展和城市化进程，提高各类经济组织的自我开展能力，拓宽城市居民和农民的就业、增收渠道，做好城乡一体的就业和社会保障工作，改善城市居民和农民的生活水平，努力消除各类经济组织和自然人对违法占地、违法建设行为的经济依赖。制定和落实符合区域功能定位和长远开展的产业政策和产业规划，优化产业结构和流动人口的结构。 （三）构建“不能为〞的约束机制。发挥各级党组织、各级政府、自治组织的作用，明确各类主体对违法占地和违法建设行为进行监控、查处和后续利用管理方面的责任。完善对违法占地和违法建设行为的发现、信息报送和协助查处、配合管理方面的制度。通过建立街乡与执法部门两线分工负责、检查结果相互比对的定责制度，建立完整的工作责任体系和工作程序，堵塞监管漏洞，提高治理工作的严肃性、标准性和有序性，从而形成行为人对违法占地、违法建设想为而“不能为〞的长效约束机制。 （四）建立“不敢为〞的追究机制。建立严格的土地管理评议考核和责任追究机制，加大对违法违规、失职渎职行为的惩罚力度，形成 “不敢为〞的威慑机制。对未履行或未全部履行职责，造成严重后果的单位或个人，在年度考核中实行“一票否决〞。对从事违法占地、违法建设行为的单位和个人，构成犯罪的要依法追究刑事责任；不构成犯罪的对单位负责人或个人按党纪、政纪追究责任。对各类监管主体未履行或未全部履行监管职责，造成一定后果的，对直接责任人和主要责任人要依纪依规追究相关责任，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。 报：农委 发：各村村委 内容总结 （1）XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案 农村土地承包经营权确权颁证工作简报 第四期 南溪镇人民政府经济开展办公室编2023年9月26 关于进一步做好农村土地管理工作的要求 一、加强土地确权流转管理，保障农民权益 土地确权、流转关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定