规划设计·47·第1期（总第261期）国土空间规划改革背景下的镇村规划联编研究——以莆田市城厢区常太镇为例冯俊杰1，方诚1，吴妃娟1，严烽伟2（1.福建省城乡规划设计研究院，福建福州350003；2.莆田市城厢区常太镇人民政府，福建莆田351100）摘要在国土空间改革的大背景下，乡镇级国土空间总体规划上承市县国土空间总体规划，下引详细规划，在探索在我国“五级三类”国土空间规划体系中扮演十分关键的角色。以福建省首批镇村规划联编试点莆田市城厢区常太镇为例，探索了镇村联编规划的编制路径，以期为镇村联编规划工作提供理论支撑与实践经验。关键词镇村规划联编；镇村传导；莆田市常太镇；国土空间规划0引言当前国土空间规划改革背景下，省级、市县级国土空间规划目前正加快推进，而乡镇级的国土空间规划的编制工作目前仍处于初期阶段。结合福建省自然资源厅《开展乡镇国土空间总体规划编制示范工作的通知》中“提出创新编制模式，鼓励有条件的地方开展县镇联编、镇镇联编、镇村联编，因地制宜的提出乡镇规划编制体系”的要求，当前乡镇级国土空间规划的探索对于完善我国“五级三类”国土空间规划体系十分关键且具有紧迫性。1相关研究进展目前关于镇村规划联编研究尚处于初步探索阶段。潘斌等[1]从镇村融合的角度提出了镇村规划融合发展“互助、互动、互纠”的宏观路径与镇村联合互动的微观实践。李永华等[2]基于对成都市历版镇村规划技术标准的梳理分析，结合乡村振兴的顶层设计与国内外乡村规划技术标准，提出了镇村规划编制技术标准的修订思路。莫星等[3]探讨了大城市周边旧村的镇村一体化发展模式，发现了“储改结合”的用地整合有利于促进镇村一体化。总体而言，学界已关注到镇村之间的规划互动的重要性，但目前关于镇村规划联编的探索视角集中于管理手段与技术标准的思考，缺少对联编思路的系统性探索。2常太镇现状概述2.1镇村现状概述常太镇位于莆田市城厢区西北部山区，全域面积190.18km2，总人口约4万人，常住人口约2万人，下辖27个行政村、1个社区，集库区、老区、林区等。全镇98%土地被东圳水库水源地保护区覆盖，供应莆田全市80%以上的居民生活及工农业用水，并凭借其生态优势成为莆田市的后花园。2.2镇村发展面临的主要矛盾（1）上版镇村规划无法有效指引和管控各项建设。由于上版镇村规划在技术上缺乏多规合一，规划用地与各部门规划存在较大冲突，规划项目大部分无法落地实施。同时镇村规划成果过于专业，非技术人员难以看懂并使...
