◆混合所有制企业差异化管控机制创新探讨摘要刘跃所谢洪明混合所有制企业差异化管控机制是影响和制约国有企业混合所有制改革成效的重要因素。如何实施混合所有制管控，包括采用何种管控模式和管控机制仍在理论探索阶段。本文基于国有股东的视角，对混合所有制企业管控的理论基础、管控的必要性、管控的内容、管控的方式等四个维度进行了探讨，提出“明确一个基本前提、坚持两个毫不动摇、把握三个判断标准、创新四个管理机制、强化五个赋能支持”的管理框架，能够为国有企业设计混合所有制企业差异化管控模式和管控机制提供参考。关键词：混合所有制企业；差异化管控；创新探讨一、引言党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要积极发展混合所有制经济。推动国有企业混合所有制改革，可以通过“引战混改”，即非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国企改制重组；也可以实施“反向混改”，国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式与非国有企业进行股权融合。实践中，无论是哪种方式混改，国资监管机构、国有企业、非公资本甚至包括社会都普遍关注和亟待回答的一个重要理论和实践问题是：混改后的企业尤其是国有相对控股的混合所有制企业是不是国有企业？能不能、要不要照搬或者植入国有企业的管控模式？近年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，转换了经营机制、提高了运行效率、激发了企业活力，但仍存在改革不彻底、治理不完善、监管不到位等问题。只混不改、重混轻改甚至“不知如何改”等现象仍然存在，特别是针对国有持股比例在50%以下的相对控股混合所有制企业，管控的理论基础、管控的必要性、管控的内容、管控的方式等关键问题，国有控股企业仍存在较多困惑。这不仅制约和影响了改革成效，也影响着国有企业未来的发展战略。因此，要实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，必须深化对混合所有制企业的认识，把加强党的领导与完善公司治理有机结合起来，通过强化战略引领、创新市场化经营机制、构建综合监督机制，探索形成灵活高效科学的国有相对控股混合所有制企业差异化管控机制。二、混合所有制企业差异化管控面临的主要问题为推进国有企业健康发展，中央和部分地方国资监管部门先后出台了一系列文件，鼓励对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业探索实施更加灵活高效的监管制度，实施更加市场化的差异化管控模式。部分央企...
