医学与法学2023年第15卷第1期现代社会中，国家负有保护公众健康的义务。公共卫生规制作为卫生服务的重要组成，其核心即在于维护公众健康。“预防是最经济最有效的健康策略”[1]，故为了更好地保护公众健康，国家需要事先采取预防措施以降低健康风险。风险与预防密切相关，“风险指明了一个未来，我们必须对此加以预防”，“以便确定并组织我们眼前的行动”[2]。但由于风险的不确定性，这一观念付诸公共卫生规制实践时却可能引发限制个人自由、损害经济利益等法律问题。风险预防并不意味着无限预防，公共卫生规制应存在一定的条件和标准。那么，公共卫生规制在什么条件下可以实施，规制应对的方案又应当如何抉择，均系本文所要探讨的问题。现有关于风险预防的相关研究虽然不少，但结合生物安全、传染病防治的探讨却相对不多，因此其仍值得推进和深挖。人类历史中绝大多数传染病都是由病毒和细菌等微生物病原体引起[3]，而过去几十年新出现的由微生物病原体引发的感染大多数为人畜共患疾病，产生了人际传播的现象[4]。科学对新型微生物病原体及由其引发的传染病的认识不充分，是公共卫生规制介公共卫生的风险预防及规制毋文文摘要：当面临不确定性健康风险时，公共卫生具有预防取向，其规制应秉持风险预防观念；传染病防治、生物安全等公共卫生领域的风险预防，有利于更好地保护公众健康、降低健康风险，但由于生物病原体及其引发传染病的不确定性和变动性，其规制措施的启动和实施，具有较大裁量空间，且容易侵害个人权利，故须对潜在健康危害及其在科学上的不确定性作科学的辨识和评估；在规制应对层面，执政者除应进行尺度宽松的合比例性分析、努力实现妥当规制之外，还应持续学习、适时调整规制措施，和公众共同决策，以构建公开、透明、动态的规制体系。关键词：公共卫生；风险预防；规制方案RiskPreventionandRegulationinPublicHealthWuWenwenAbstract:Whenfacedwithuncertainhealthrisks,publichealthhasapreventiveorientation,andpublichealthregulationshouldupholdtheconceptofriskprevention.Riskpreventioninthefieldofpublichealth,suchasinfec⁃tiousdiseasepreventionandbiosecurity,isconducivetobetterprotectingpublichealthandreducinghealthrisks.However,duetotheuncertaintyandvariabilityofbiologicalpathogensandinfectiousdiseasescausedbythem,theinitiationandimplementationofregulatorymeasureshavealargediscretiona...
