74中央财政转移支付政策变迁的注意力分配及其逻辑阐释中央财政转移支付政策变迁的中央财政转移支付政策变迁的注意力分配及其逻辑阐释注意力分配及其逻辑阐释杨得前刘仁济内容提要：本文引入注意力分配理论，基于政策文本分析工具，以1949—2021年国家层面颁布的323份中央财政转移支付政策文本为研究对象，分阶段描绘了中央财政转移支付政策变迁的注意力分配图谱，揭示了其变迁逻辑。研究发现：（1）政策数量及其注意力强度波动增长，大致可划分为“低位波动-平稳上升-高位震荡”三个阶段；目前我国运行的是一套发文层次极不均衡、缺少转移支付立法、单一主体发文为主导的中央财政转移支付政策体系。（2）我国中央财政转移支付政策变迁是一个受多元复杂政策情境因素的交互作用影响、引发决策者注意力分配的持续转换、最终被政策主体基于差异化的政策目标和政策工具选择驱动的过程。其在不断协调央地财政关系的过程中，会结合不同发展阶段治理目标的变化进行差异化调整。（3）政策演进遵循了因势而变、以政领财、以财辅政，“渐进式”变迁为主导，政策情境、理念和主体协同推进三条逻辑主线。本文的研究对完善中央财政转移支付政策具有一定借鉴意义。关键词：中央财政转移支付政策文本注意力分配政策变迁中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1003-2878（2022）11-0074-18一、引言中央财政转移支付制度是我国财政管理体制的重要组成部分，尽管其制度化确立于分税制财政体作者简介：杨得前，集美大学财经学院教授、博士生导师，电子邮箱：ydq1689@163.com。刘仁济（通讯作者），广东财经大学广东地方公共财政研究中心、广东省财税大数据重点实验室讲师，电子邮箱：lrj1900@163.com。基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“新时代财政制度现代化的目标、难点与实现路径”（18ZDA094）；广东省软科学研究计划项目“财税支持粤港澳大湾区科技成果转化的运行机理与政策优化研究”（2019A101002061）；广东省哲学社会科学“十四五”规划2022年度学科共建项目“广东‘一核一带一区’协调发展的形成机制及对策研究—财政策略互动视角”（GD22XYJ12）；广东省财税大数据重点实验室开放基金资助项目“助力我国数字经济发展的税收政策变迁过程、逻辑与走向研究”（2019B121203012）。作者感谢匿名审稿专家所提宝贵建议，当然文责自负。DOI:10.19477/j.cnki.11-1077/f.2022.11.009752022年第11期制改革之后，但在“统收统支”财政管理体制时期和财政包干...
