云南行政学院学报2024年第2期·86·地方法治督察的量化评估：功能异化与体系应对*——以X区经验为例潘鑫，周云摘要：自2019年全国开展法治督察工作以来，X区结合法治督察制度与量化评估方法，形成一种法治督察量化评估机制，其融合“定量分析”“定性评估”与“定期督察”的方法优势，在指标设计方式、评估主体的设定模式以及多元评估手段方面业已形成一套切实可行的试点经验。结合相关试点经验发现，地方法治督察量化评估的功能异化反映在地方政府督察的单方主导性、自上而下评估方式的局限以及评估内容的形式化倾向方面。然而，地方法治督察量化评估的真正功能，一方面，应聚焦于反映地方法治政府建设的实施问题，而非将结果作为衡量地方“法治GDP”的竞争性指标，直接同地方政府工作绩效关联；另一方面，要具备对地方法治建设的纠错功能，以便调整不同阶段的法治政府建设任务。据此，未来理应正确理解法治督察量化评估对地方法治状况的反馈作用，逐步剥离量化评估结果与业绩考核之间的利益关联。宜兼顾形式法治与实质法治之要求，保持法治督察量化评估结果的相对中立，反映法治督察的地方化元素。重视法治督察的公众参与，关注社会反馈效果。关键词：法治督察；地方法治；功能异化；量化评估中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）02-086-013作者简介：潘鑫，四川大学法学院博士研究生，主要研究方向为法社会学与诉讼法学研究；周云，贵州省毕节市人民检察院检察官助理，主要研究方向为刑法学与诉讼法学研究。一、引言：问题、材料与方法2019年，全国开展法治政府建设与责任落实督察工作a。使用科学、合理及精确的考核指标反映地方政府法治建设成果，并建构有效的“法治督察”体系逐渐成为监督地方法治建设的主要举措。既有理论研究成果与法治评估实践经验主要呈现两种研究路径：一方面，对地方法治评估目标、评估功能、评估方法与评估标准等内容进行理论探讨b。此类理论成果致力于利用“定量测算+定性分析”相结合的标准设定方法，制定地方法治评估机制，意图用法治评估为改造地方收稿日期：2023-03-28*基金项目：四川省高等学校人文社会科学重点研究基地项目“基层员额法官司法责任制改革实证研究”（JCSF2022-14）；四川网络文化研究中心课题“电信网络诈骗犯罪应对机制研究”（WLWH22-23）。a根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和其他有关规定，2019...
